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bet36体育在线:支持贫困户发展“五小”产业的实施意见

文章来源:bet36体育在线_bet36体育备用网址-投注*官网 发表时间:2019-07-03 15:23 责任编辑:焦杨
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南市人民政府办公室bet36体育在线:

支持贫困户发展“五小”产业的实施意见

陇政办发〔2019〕51号

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:

为贯彻落实《bet36体育备用网址:人民政府办公厅bet36体育在线:支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》(甘政办发〔2019〕35号),加快推进bet36体育备用网址:产业扶贫步伐,增加贫困户收入,经市政府同意,现就支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”增收小产业(以下简称“五小”产业),提出如下实施意见。

一、发展目标

以习近平新时代bet36体育备用网址:特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,始终把产业扶贫作为重中之重,优化政策供给,下足绣花功夫,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,如期打赢脱贫攻坚战。在做强bet36体育备用网址:核桃、花椒、油橄榄、中药材四大长效性主导产业,做优畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯五个区域性优势产业,做精食用菌、放养鸡、蜂蜜、苗木、水产等地方性特色产品的基础上,对现有扶贫产业覆盖不到位、作用发挥不充分的贫困户,按照“项目到户、扶持到人,一村多样、一户一项目”的要求,积极支持有意愿的贫困户发展“五小”产业,多渠道增加贫困户收入,努力构建以陇南优势农业特色产业为主导,以“五小”产业为补充的产业扶贫体系。通过1-2年发展,每县区培育10个以上有区域影响力的地方特色种养殖或特色食品产业,发展5个以上知名特色手工产品,培养100名以上乡村能工巧匠和手艺传承人,带动贫困群众发展“五小”产业增收致富。

二、发展原则

(一)结合实际,突出特色。以具有地方特色、文化传承的“五小”产业和产品为培育重点,打造地域特色鲜明的产品,开拓稳定的销售市场,切忌盲目发展、一哄而上。建立有效的带贫机制,加强对贫困户的带动能力和技术培训,切实引导贫困群众参与到“五小”产业发展中来。

(二)因地制宜,分类指导。在充分考虑劳动力条件、生产消费习惯和技术水平的基础上,尊重贫困户意愿,宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商,把房前屋后、前庭后院、空闲场地等地方利用起来,发展规模可大可小,从业方式形式灵活多样。

(三)农户主体,政府引导。发展“五小”产业的主体是广大农村群众,扶持对象是农村贫困群众。充分发挥乡村能工巧匠和手艺人的“传帮带”作用,营造健康的农村乡土亲情社会氛围,通过手艺传承、代产代销等有效形式,帮助贫困户投资投劳发展“五小”产业。各级政府通过采取政策引导、金融支持、财政奖补等措施,扶持多种类型、适度规模的“五小”产业发展。

三、发展重点

要根据贫困村的资源禀赋、文化传承、市场需求、生产习惯和贫困户的自身条件发展“五小”产业。

(一)小庭院。鼓励贫困村和贫困户利用空闲场地、房前屋后和闲置棚舍等,发展庭院经济。突出具有陇南特色的经济林果、蔬菜、瓜果、草莓、樱桃、葡萄、柿子、枇杷、花卉等适合庭院发展的产业;鼓励适宜区群众在庭院小规模发展天麻、猪苓、香菇、木耳、观赏牡丹、园艺盆景等经济价值高的产业。

(二)小家禽。鼓励贫困群众发展鸡、兔、鸽、蜜蜂等小家禽(畜)。bet36体育备用网址:林缘地区贫困户在林下围网大力发展生态散养鸡,重视康县太平鸡、宕昌帽帽鸡、礼县七彩山鸡等地方鸡品种的发展;发挥bet36体育备用网址:生态资源优势,大力发展中蜂养殖产业,打造全国养蜂产业示范市;利用山涧溪流、小水面发展重口裂腹鱼、虹鳟等冷水鱼养殖,适度发展大鲵养殖。

(三)小手工。bet36体育备用网址:西和麻纸、成县竹编、哈达铺红军鞋、文县白马服饰、康县手工蚕丝被、西和刺绣、礼县宽川漆雕、两当陶瓷制品、宕昌羌陶等一批乡村特色手工产品在市场享有一定的知名度,利用贫困村已有扶贫车间和空闲场地及贫困户闲置房屋,加工手工艺品,增加贫困群众收入。

(四)小买卖。支持有条件的贫困户在街道、村道、村民集中居住区等人流量较大的地方开设小超市、小卖部、小吃点(摊)、小菜店(摊)等;鼓励有营销经验的贫困群众在核桃、花椒、中药材等大宗农特产品集中上市期,走村串户参与收购,交售龙头企业或营销大户,赚取价差。帮助有条件的贫困户开办网店,帮助周边农户销售农特产品、代购生产生活用品。

(五)小作坊。支持有条件的贫困户建立小作坊,发展有陇南地方特色的面粉、食用油、粉条、挂面等农产品加工;发展锅盔、馒头、麻花、面条、糕点、凉粉、面皮、米皮、豆腐、腊肉等食品加工,通过小吃点、小买卖推向市场,增加收入。

上述未涉及的其他小产业,只要有利于贫困户增加收入,都可享受同等扶持政策,具体由贫困县区政府自行确定。

四、主要任务

(一)科学选择项目。还未脱贫的县区要将发展“五小”产业纳入“一户一策”精准脱贫计划,逐村逐户开展调查摸底,以市场为导向,因户因人施策,制定扶持“五小”产业发展办法,明确扶持范围、对象、标准。

(二)加大资金扶持。今明两年,各县区要充分利用产业扶贫相关政策,将扶持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小作坊产业资金纳入财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金扶持范围,每户最高不超过1万元,可采取先建后补、以奖代补等方式进行扶持。对贫困户发展小买卖产业的可通过扶贫小额信贷进行扶持。“五小”产业扶持政策与其他扶贫政策可同时享受。省财政安排专项资金,在综合考评工作成效的基础上,以县为单位予以适当奖补。

(三)抓好示范引导。积极发现和培育“五小”产业乡土能人、经营大户,发挥其示范带动和榜样引领作用。健全完善贫困户与农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的利益联结机制,注重“五小”产业与扶贫车间、社区工厂的对接。根据贫困户意愿和市场需求,通过定向式、订单式等方式,提升产品附加值和竞争力。同时,加强“五小”产业安全生产、节能环保、经营者权益保护等方面的监管指导,引导从业者规范经营、诚实守信。

(四)加强指导服务。充分发挥村“两委”班子、驻村帮扶工作队和贫困户产业发展指导员作用,围绕生产、加工、贮藏、运销等关键环节,积极开展技术培训和指导服务,及时提供相关产品市场信息,健全完善乡村电商服务平台,组织多种形式的产销对接活动,努力解决贫困户信息不通和产品价钱不高、销路不畅等问题,切实提高“五小”产业综合效益。

(五)营造良好环境。各县区要全力支持贫困户发展“五小”产业。对从事小作坊、小手工、小买卖等的贫困户,在不影响交通安全和城镇市容、环境卫生及周边居民生产生活的前提下,可划定临时经营区域、时段进行规范经营。对发展“五小”产业涉及的水电费、场地租赁费及相关税费,可结合各自实际依法给予减免或优惠。对需要申请登记的“五小”产业提供便利服务,从事食品等经营类的,可在确保食品安全的情况下放宽审批条件、简化办理手续。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县区要将贫困户发展“五小”产业纳入重要议事日程,建立相应工作机制,明确部门工作职责,及时解决存在问题。要采取差异化扶持政策,逐步建立以户为单元,行业部门全程指导,驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人和各类社会帮扶力量共同参与的帮扶体系。

(二)加强协作配合。各县区、各有关部门要围绕抓重点、补短板、强弱项,全力做好政策扶持、技术指导和管理服务等工作,加强协调配合,形成工作合力。金融、保险部门要加大对符合条件“五小”产业的信贷支持及投保理赔,让贫困户增收更保险。

(三)加强宣传引导。各县区要依托传统媒体和新媒体等平台,加大对发展“五小”产业的宣传,激发贫困户内生动力,增强自我发展信心,营造全社会扶持发展“五小”产业的良好氛围。同时,要积极总结可复制可推广的成功经验,确保产业扶贫取得更大实效。

(四)加强督查监管。各县区、各有关部门要加强对发展“五小”产业的督促检查,及时发现问题、解决问题,确保“五小”产业健康发展。财政、扶贫、农业农村部门要加强对“五小”产业扶持资金的监管,确保资金使用合规安全,发挥应有效益。对贪污挪用、截留私分、优亲厚友等问题将严肃查处、绝不姑息。 

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2019年6月28日 

(此件公开发布)