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脱贫攻坚相关政策问题解读

文章来源:市扶贫办 发表时间:2019-08-05 10:17 责任编辑:市扶贫办
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脱贫攻坚相关政策问题解读

 

市扶贫办副主任   陈壮

2019年3月21日)

 

同志们:

大家好!在全国脱贫攻坚进入爬坡过坎、滚石上山的关键时期,bet36体育在线:举办贫困乡镇党政领导班子成员促脱贫攻坚专题培训班,充分体现了市委、市政府对脱贫攻坚的高度重视,体现了大家对贫困群众的深厚感情。近年来,奋战在脱贫攻坚一线的你们,没有周末假日,习惯性地加班加点,在家庭、生活等方面都做出了很大牺牲,付出了艰辛的劳动,大家也看到自己的付出取得了很好的成效,但是越到后面越是艰难。正如3月7日习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时讲道:“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间,正是最吃劲的时候,必须坚持不懈做好工作,不获全胜、决不收兵”。这是在脱贫攻坚战最关键的时候给我们发出的总攻令和动员令,也是我们今后的努力方向和行动指南。

如何贯彻落实好习总书记的重要讲话精神和“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”5个方面的具体要求,我认为坚定信心是基础,坚持目标标准是前提,提高脱贫质量是关键,落实责任是保障,提高脱贫攻坚能力是根本。

下面,我就围绕脱贫攻坚能力提升这个根本,以《脱贫攻坚关政策解读》为主题,谈几点粗浅的认识。重点谈三个方面的内容:一是深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想的精髓要义;二是坚持精准方略,抓实“一户一策”,有序落实落地精准扶贫政策;三是坚持问题导向,严格标准要求,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

一、打好精准脱贫攻坚战,必须深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想的精髓要义

2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是以习近平同志为核心的党中央向人民、向历史、向全世界作出的庄严承诺。打好精准脱贫攻坚战、农村贫困人口全部脱贫是全面小康的一个标志性指标和底线性要求。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚。习近平总书记亲自挂帅亲自出征亲自督战,30多次国内考察涉及扶贫,连续6年国内首次考察看扶贫,连续4年新年贺词讲扶贫,就脱贫攻坚作出100多次重要批示,在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原、四川成都主持召开5次跨省区的脱贫攻坚座谈会,在重要会议、重要时点、重大场合反复强调脱贫攻坚。

“精准扶贫”的重要思想是习近平总书记在2013年底到湖南湘西考察时首次提出的。之后,总书记在多个重要场合分别阐述了精准扶贫精准脱贫的核心要义。

2015年11月,在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话,通篇体现的就是精准,聚焦的是措施到户,指出: “我说小康不小康,关键看老乡,关键看贫困老乡能不能脱贫”;“到2020年实现‘两个确保’:确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”;“好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准六个精准;要防止不分具体情况,简单把所有扶贫措施都同每一个贫困户挂钩。强调扶贫措施精准到户到人,主要是强调对贫困户要有针对性的帮扶措施,缺啥补啥”;“该精准到户的一定要精准到户,该精准到群体的一定要精准到群体”;“开对了‘药方子’,才能拔掉‘穷根子’”。

2016年2月,在井冈山考察扶贫时又强调:“扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准,要因户施策、因人施策,扶到点上、扶到根上,不能大而化之”

2017年2月,在中央政治局第三十九次集体学习时,进一步明确了“精准”的要义:脱贫攻坚贵在精准,精准识别、精准施策,根据致贫原因有针对性地制定方案,对不同原因不同类型的贫困采取不同措施,因人因户因村施策,对症下药、精准滴灌、靶向治疗”。指出:“每个贫困户的致贫原因、发展能力、发展需求是不同的。所谓贫有百样、困有千种。过去那种大水漫灌式扶贫很难奏效,必须采取更精准的措施。要提高扶贫措施有效性,核心是因地制宜,因人因户因村施策。要针对特困地区、特困群体和贫困村,研究制定特殊的政策措施,必要时采取一些超常规的办法推动脱贫”。

2018年2月11日,总书记在春节前夕专程赴四川凉山调研脱贫攻坚工作,在成都主持召开座谈会专题研究部署新阶段脱贫攻坚工作,他强调,坚持精准方略、提高脱贫实效,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,扶贫扶到点上扶到根上”。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置进行决策部署。习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自督战,在重要会议、重要场合、关键时点上,对扶贫工作作出了一系列指示要求,形成了习近平扶贫思想。习近平扶贫思想,是bet36体育在线:特色扶贫开发理论的最新成果,是习近平新时代bet36体育在线:特色社会主义思想的重要组成部分,是做好扶贫开发工作的科学指南和根本遵循。归纳起来有八个方面的主要内容:

一是消除贫困是社会主义本质要求的思想。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。这些论述体现了社会主义的根本价值追求和奋斗理想,要求我们要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度,提高政治站位,增强使命感和责任感。

二是农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务的思想。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们党对人民作出的庄严承诺。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,所面对的都是贫中之贫、困中之困。不放松、不停顿、不懈怠。这些论述深刻阐述了扶贫开发工作的重要性、紧迫性,要求我们要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会的成色。

三是精准扶贫精准脱贫的思想。扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。要找准“穷根”、明确靶向,量身定做、对症下药,真正扶到点上、扶到根上。要坚持精准扶贫、精准脱贫,真正把精准理念落到实处,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。要用绣花的功夫来实施精准扶贫。坚持目标标准,既不能降低标准,影响质量,也不能调高标准,吊高胃口。这一重要思想是习近平扶贫思想的核心,是打赢脱贫攻坚战的基本方略,是开展扶贫工作总的工作原则。

四是扶贫要扶志的思想。脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。要注重扶贫同扶志、扶智相结合,把贫困群众积极性和主动性充分调动起来,靠自己的努力改变命运。扶贫既要富口袋,也要富脑袋。只要有信心,黄土变成金。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。帮钱帮物,不如帮助建个好支部。提倡多劳多得,不要包办代替和简单发钱发物。这些论述深刻指出,摆脱贫困不仅仅是物质上的脱贫,关键是摆脱精神贫困,要求我们要激发内生动力,变“输血”为“造血”。

五是社会扶贫思想。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事。扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制。这一重要思想要求我们要不断动员和凝聚各方面力量,构建大扶贫格局,形成脱贫攻坚强大合力。

六是阳光扶贫思想。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻!要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处!要防止形式主义,扶真贫、真扶贫,扶贫工作必须务实。要实施最严格的考核评估,开展督查巡查,对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责。这一重要思想要求我们要始终把纪律和规矩挺在前面,坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为,确保公开透明。

七是发挥政治优势和制度优势的思想。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,实行督查问责办法,形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。应锐出战。这一重要思想要求我们要充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓。

八是共建一个没有贫困的人类命运共同体的思想。消除贫困是人类的共同使命。支持和帮助广大发展bet36体育在线:家特别是最不发达国家消除贫困。在国际减贫领域积极作为,树立负责任大国形象,这是大账。这一重要思想要求我们要开展国际减贫合作,为全球减贫事业提出bet36体育在线:方案,贡献bet36体育在线:智慧,树立负责任的大国形象。

习近平总书记如此密集地研究部署脱贫攻坚工作,充分展现了总书记的强烈政治责任感和历史使命感,充分表明了脱贫攻坚在总书记心中的份量和一抓到底的决心。通过深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想,结合近年来扶贫工作实践,我们深刻认识到,精准到户是总书记扶贫开发战略思想的核心,只有精准到户才能保证脱贫攻坚工作方向不偏离、重点不偏移。对此,大家一定要有深刻而清醒的认识,必须始终坚持把“精准”二字贯穿脱贫攻坚的全过程,严格落实习近平总书记“六个精准”的要求,切实提高抓脱贫攻坚的精准能力,采取更加集中的支持、更加精准的举措,更加精细的工作,坚决打赢、打好脱贫攻坚战。

坚持精准方略,抓实“一户一策”,有序落实落地精准扶贫政策

“越到后面,贫困程度越深、脱贫难度越大,越要尽心尽责实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎扎实实抓好各项措施落实”。完善落实“一户一策”精准脱贫计划,是省委省政府打好精准脱贫战、提高脱贫质量的创新举措和重要抓手,当然也是精准到户到人的重要举措和直接依据。

近年以来,中央和省委省政府反复强调到户帮扶工作。一是,总书记强调,既要明确多少人脱了贫,而且还要搞清楚是怎么脱的贫,这就需要在管理上既要目标控制,也要过程控制,实行痕迹管理。二是,考核工作是指挥棒,去年的各项考核主要突出责任落实、政策落实、工作落实,而且全部都是到村入户现场问、现场看、现场查阅相关资料;中央和省上第三方评估主要考核“三率一度”,即漏评率、错退率、错评率和群众满意度,还有,开展的东西扶贫协作考核及其他明察暗访,都要在村户资料中得到印证。三是,贫困退出验收办法,所有指标的完成情况都是以户的脱贫为基础的。因此,完善落实“一户一策”精准脱贫计划,是推进工作方式实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变的重要载体,是推进“绣花”式扶贫的重要制度保障,是确保贫困人口如期脱贫的重要抓手,是bet36体育在线:脱贫攻坚最重要的一项基础工作,切实把到户工作提高到前所未有的高度。一年来的工作实践,大家应该感受到了到其中的份量,我们要“一户一策”精准脱贫计划变为驻村帮扶工作队和帮扶干部的工作目标、工作计划、工作台账,把“静态”的“一户一策”变成“动态”的帮扶措施,对“一户一策”精准脱贫计划再完善、再细化、再落实,做到“四个到位”。

一是基本情况和发展需求掌握到位。要在填全、填准、填实上下硬功、出实招,深入田间地头、农家院落,细致了解贫困户家庭人口结构、土地资源、产业发展、就业、教育、健康以及政策落实等情况,同时要重点掌握贫困户急需解决困难和制约脱贫的短板问题。全方位把脉,认真分析致贫的“痛点”,脱贫的“堵点”,了解贫困户想干啥、会干啥、能干啥,立足实际确定增收脱贫的门路,找准病根,对症下药,既不“高攀”更不“低就”,给群众当好参谋和向导。

二是增收和帮扶措施制定到位。要坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和重点举措,抢抓全国电子商务示范市的机遇,积极推广 “全域互联网+电子商务+龙头企业+特色产业”的发展模式。各级包抓领导、驻村干部、村干部、帮扶干部要对“一户一策”计划认真核实、研究讨论,紧盯持续稳定增收的目标要求,既立足眼前,对照脱贫指标算缺口,倒排时间节点算收入账,培育年内能增收的短平快产业;又着眼长远,依托资源禀赋,挖掘对比优势,帮助群众谋划增收门路和致富产业,并把贫困户今年要干的事逐项向群众反馈清楚,得到群众的认可。

三是脱贫措施和行业扶贫政策对接到位。要针对不同贫困户的脱贫需求,紧密对接相关行业部门政策动态,确保贫困户脱贫措施与现行政策高度一致,“一户一策”精准脱贫计划中的帮扶措施及资金需求符合行业扶贫政策,实现措施和计划的有效对接。

四是措施落实和各级责任明确到位。驻村帮扶工作队要根据家庭发展实际,动态修订帮扶措施,建立和更新“一户一策”精准脱贫计划政策落实帮扶台账,跟踪和保障各项脱贫措施的落实;各行业部门要将“一户一策”精准脱贫计划中的帮扶保障措施,根据本部门脱贫攻坚责任分工,分年度建立行业“一户一策”精准脱贫计划措施落实台账,确保行业扶贫政策精准到户到人。各县区脱贫攻坚领导小组要根据行业帮扶台账和资金需求,进一步修改完善本县区脱贫攻坚实施方案,确保“一户一策”精准脱贫计划中的帮扶措施及资金需求全部要体现在脱贫攻坚实施方案中。

落地落实“一户一策”,国家和省市主要12项到户扶贫政策措施:一是饮水安全、二是产业扶贫、三是转移就业、四是危房改造、五是易地扶贫搬迁、六是教育扶贫、七是健康脱贫、八是金融扶贫、九是电商扶贫、十是乡村旅游扶贫、十一是兜底保障、十二是生态扶贫。对于饮水安全、危房改造、教育扶贫、健康脱贫四项政策,后面在讲“两不愁三保障”标准时我将详细介绍,下面将对产业扶贫、转移就业、易地扶贫搬迁、金融扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫、兜底保障、生态扶贫八项政策措施作以梳理。

1)产业扶贫政策。根据省政府办公厅要求,所有中央、省、市县安排的财政专项扶持资金和70%以上的整合涉农资金都要安排用于建档立卡贫困户到户到人扶持项目,其中70%以上的到户资金,原则上要用于“一户一策”工作梳理出来的种养产业和光伏扶贫等产业增收项目,其余资金可用于劳动力转移就业、危房改造、安全饮水、增加村集体经济收入等项目。bet36体育在线:牛、羊、中药材、马铃薯、果品、蔬菜等六大特色产业精准扶贫三年行动市县级方案已确定。具体产业奖补政策,以各县文件为准。产业扶贫政策还包括消除贫困村集体经济“空壳村”、贫困村农民合作社全覆盖、农村“三变”改革、农业保险、贫困地区龙头企业发展扶持等政策,由于时间关系我不再一一讲解。

2)就业扶贫政策。主要包括劳务技能培训、有组织输转(如政府组织去青岛、新疆务工等)、公益性岗位(包括村级后备干部)、建设扶贫车间就地就近就业四个方面。

3)易地扶贫搬迁。中央预算内资金按国家要求按照人均8000元补助;地方政府债券按照人均9740元补助;专项建设基金按照人均5000元补助。政策性、开发性银行贷款按人均3.5万元控制,贷款利息中央财政补贴90%,省财政贴10%;群众自筹资金人均不超过2500元。

4)金融扶贫政策。特色产业发展工程贷款:2018年起,我省连续5年共安排贷款1000亿元支持我省特色产业发展。扶贫小额信贷(精准扶贫专项贷款):我省于2015年7月启动实施的精准扶贫专项贷款就是扶贫小额信贷,主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内(我省已经明确延长至5年)、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款,是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业增加收入,不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。

5)电商扶贫政策。财政部、商务部和国务院扶贫办联合实施国家电子商务进农村综合示范项目,bet36体育在线:目前有成县、礼县、宕昌县、康县、徽县5个县区列入国家示范县,力争2019年底实现对具备条件的国家级贫困县全覆盖,中央财政对每个示范县补助2000万元。

6乡村旅游扶贫政策。2015年起到2020年,bet36体育在线:力争建成125个旅游扶贫村,发展100个旅游专业合作社,发展1000户农家乐,发展1000户农家客栈,发展1000户旅游商品生产加工专业户。

7生态扶贫政策。主要是退耕还林政策和生态护林员补贴政策。

8)兜底保障政策。主要是低保、分散供养和养老保险等兜底政策。

坚持问题导向,严格标准要求,坚决打赢打好脱贫攻坚战

2018年,是bet36体育在线:精准扶贫、精准脱贫工作攻艰克难、爬坡过坎的节点之年,也是bet36体育在线:全面打赢脱贫攻坚战、确保2020年如期建成全面小康社会深根固柢、安营扎寨的基础之年,更是脱贫攻坚以来行业政策最密集、资金投入最大、脱贫攻坚举措最有力、整合帮扶力量最广、攻坚成效最明显的一年。一年来,我们顶住约谈压力,强弱项补短板,以问题整改促工作落实,全年减少贫困人口13.27万人,贫困发生率由2017年底的13.4%下降到7.8%;713个贫困村退出,两当县整县脱贫摘帽,成县、徽县达到整县退出验收标准。脱贫攻坚成效虽然显著,但是今后两年脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重,剩下的都是贫中之贫、困中之困,都是难啃的硬骨头。

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调“脱贫攻坚的标准,就是稳定实现贫困人口‘两不愁三保障’,不愁吃不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。在脱贫标准上,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色”。我们在学习讲话精神的同时,也对bet36体育在线:脱贫攻坚工作进行了深刻的思考和研究。比如形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,有的还很严重,影响脱贫攻坚有效推进。形式主义、官僚主义主要表现是会议多、填表多、检查多。管理不精细、资金使用新老问题依然存在。有些地方精准识别等基础工作不够扎实,虽然经过多次识别,依然存在优亲厚友和暗箱操作,没有做到应纳尽纳、应扶尽扶。在资金管理上,一些地方虚报冒领、贪占挪用扶贫资金等问题时有发生,一些地方扶贫项目规划不科学不合理,资金闲置浪费。在脱贫退出上:一些地方还存在数字脱贫、虚假脱贫的问题。有的“三保障”未实现就宣布脱贫。有的把预期收入算成当年的实际收入,把当年没有变成商品的产品收入巧算为现金收入,拔高收入,“算账式”脱贫。有的层层分解年度脱贫指标,年终脱贫销号是“矮人堆里选高个”,一些贫困户戴上贫困的帽子才一年就被要求摘帽了,“指标式”脱贫。有的把项目资金技术等集中倾斜到当年要脱贫的贫困户,等脱贫验收达标后就不再扶持,导致一些农户因得不到持续扶持走下坡路甚至返贫,“游走式”脱贫。有的简单采取低保兜底,一兜了之。有的甚至在考核评估中弄虚作假,试图蒙混过关。尤其在“两不愁三保障”方面还存在薄弱环节,“两不愁”方面,重点是季节性缺水、引水管道老化导致的供水不稳定和个别新水源地水质监测的问题;“三保障”方面,在义务教育有保障上,部分村社没有学校,都在比较中心的学校上学,有村民反映教育成本高的问题。基本医疗有保障上,村卫生室医生专业能力有待提高,乡村医疗资源覆盖率低,村村都有卫生室,但是有些行政村有几千人,村医只有一个。住房安全有保障上,个别住房安全鉴定为B级的房屋,随着时间的推移有安全等级降低的风险。个别享受过危房改造政策的困难家庭中,仍然存在年轻人住新房,老年人住旧房的现象。怎样在仅有的时间里,从根子上解决这些“硬骨头”,不留锅底的实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫,压力巨大、任务很重。

如何贯彻落实好习总书记“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠”对脱贫攻坚5个方面的具体要求,我认为坚定信心是基础,坚持目标标准是前提,提高脱贫质量是关键,落实责任是保障,提高脱贫攻坚能力是根本。

,要精准把握建档立卡贫困人口识别标准精准识别是精准扶贫工作的基础,现在再谈这一问题,我们作为扶贫干部,必须准确了解掌握这一基本知识,不断对照标准理盘清工作底子,坚持动态管理,做到该纳的一个不漏全部纳进来,不合适的及时清退出去。

1、识别程序

如何做到精准识别,主要就是在识别的过程中坚持按照识别程序和识别标准开展工作。识别程序主要是指“一核二看三比四评五公示”(一核,即入户核实农户收支状况;二看,即详细查看家庭生产和生活条件;三比,即综合比较农户收入、住房、财产状况;四评议,即在农户申请的基础上形成建档立卡初选名单,依次开展村民小组、村两委和村民代表大会民主评议;五公示(告),即对评议后的建档立卡名单在本行政村进行第一次公示,无异议报乡镇审核后分别在该行政村和乡镇进行第二次和第三次公示,无异议报县区复审后在县区和乡镇进行两次公告,最后由农户、村两委、驻村帮扶工作队、乡镇、县区五级确认,公开透明、公平公正地识别和认定扶贫对象)。

2、识别标准

一是人均收入标准。低于国家确定的扶贫标准线(2013年为2736元;2014年为2800元;2015年2900元;2016-2018年2952元)。

二是户籍标准。建档立卡的对象必须是农村户籍人口。

三是家庭生产生活条件。主要是“两不愁、三保障”实现程度,安全住房、安全饮水的完成情况等。

四是要将“四类人员”排除在外。不能将拥有消费型小汽车和大型工程车辆、货车的;不能将购买商品房的;不能将家庭成员有财政供养人员(包括村干部、国有企业职工)的;不能将家庭成员中有出资办企业和企业股东或法人(通过扶持参与或创办农民专业合作社的不算)。

序号

指标类别

验收指标

1

收  入

人均纯收入稳定超过国家扶贫标准

2

两不愁

不愁吃、不愁穿

3

有安全饮水

4

三保障

义务教育有保障

5

基本医疗有保障

6

住房安全有保障

,要精准把握贫困人口退出标准

1)一稳收。对已脱贫户的收入要逐年监测核算,确保已脱贫户的人均纯收入要稳定超过当年省定的脱贫验收标准。2016年要稳定超过3500元,2017年要稳定超过3700元,2018年要稳定超过3500元。

收入验收标准

2011年,国家将农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)确定为新的扶贫标准;2012年为2625元;2013年为2736元;2014年为2800元;2015年为2855元;bet36体育在线:2013—2015年贫困识别标准和脱贫验收标准两线合一,从2016年开始将贫困识别标准和脱贫验收标准两线分开。其中2016年识别标准为2952元(退出标准为3500元),2017年识别标准为2952元(退出标准为3700元),2018年识别标准为2952元(退出标准为3500元)。我省把国家公布的贫困识别标准和脱贫验收标准分开,将2016年我省脱贫退出收入验收标准调整到3500元,用高标准提高脱贫质量,保证贫困人口持续、稳定脱贫。2019年、2020年脱贫标准使用国家统计局或省上公布的标准。

计算收入时需要扣除的因素:为体现国家对收入稳定性和持续性的要求,在计算收入时,扣除以下因素后,人均纯收入稳定超过脱贫收入标准的,视为收入达标:临时性救济金和一次性生活补助,基本医保、大病保险、商业补充保险报销资金和医疗救助资金,三、四类低保金,政府给予的有固定用途、不能用于日常消费的到户补助项目资金,学前、高中和中职学生补贴,一次性赠予和人情往来收入等。

2)两不愁。不愁吃:主食能吃饱、至少每个月吃一次肉、蛋、奶、豆制品中的任何一类,安全饮水得到保障(考核的标准是:水量每人每天不低于20升、连续30天不缺水、水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米、往返时间不超过20分钟,水质安全);不愁穿:四季有换洗衣服,既根据当地的气候条件,每个季节有每个季节的衣服穿。

3)三保障义务教育:建档立卡贫困家庭适龄学生能接受九年义务教育,并享受“两免一补”和“营养餐”教育资助政策,无因贫失学辍学(因病休学和因残疾、智障而不能上学、休学或辍学的除外)。

基本医疗:必须参加新农合或城乡居民基本医疗保险,有大病补充保险,患病人口合规费用报销比例在85%以上,有效落实了救助政策,慢性病人有签约医生。

特别提示,3月19日,省卫生健康委根据相关精神,对我省健康扶贫验收标准进行了调整,具体为10条。

①落实农村贫困人口参保缴费补贴政策,实现农村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖;

②落实农村贫困人口医疗保险、医疗救助优惠政策。农村贫困人口大病保险降低起付线至少50%、支付比例提高至少5个百分点、逐步提高并取消封顶线。建档立卡贫困人口合规医疗费用基本医保、大病保险报销比例达到85%。到2019年达到年度救助限额内农村贫困人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例不低于70%,对特殊困难的进一步实施倾斜政策;

③对农村建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签;

④2018年底前将大病救治病种扩大到21种,到2020年扩大到30种。把患地方病及耐多药结核病的建档立卡户病人纳入大病专项救治范围;

⑤农村贫困人口在定点医疗机构就诊实施“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报;

⑥实现深度贫困地区每个县有一家医院纳入全国跨省异地就医直接结算系统;

⑦全面落实妇幼健康项目,农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查项目和贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县,落实出生缺陷综合防治;

⑧每个县(市、区)建成1-2所县级公立医院(含中医院)、妇幼保健院,重点改善乡镇卫生院和村卫生室设施条件;

⑨争取到2020年贫困地区每个乡镇卫生院有1名全科医生;

⑩深入推进三级医院对口帮扶,帮扶人员连续蹲点帮扶时间不少于6个月。

建档立卡贫困家庭中没有患病人口,视为该项指标达到退出验收标准;建档立卡贫困家庭中有患病人口,按政策规定享受了以上特惠政策。此项指标达到标准方可退出。

安全住房:居住的房屋不是C级或D级危房。居住的房屋可以是自有房,可以是稳定居住的亲戚、朋友、邻居家的房,可以是村里的公住房,也可以是租住的房(能付得起租金)。

农户自建房屋,依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》进行鉴定,鉴定为“A、B”级的,属安全住房,该项指标达到退出标准,并出具农村房屋安全鉴定报告和住房安全达标认定书。实施农村危房改造的,依据《农村危房改造最低建设要求(试行)》验收达标,该项指标达到退出标准,并出具农村危房改造验收报告和住房安全达标认定书。面积控制要求:重建住房建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。实施易地扶贫搬迁的,安置住房依据《bet36体育在线:易地扶贫搬迁项目建设管理办法》,由发展改革部门组织住建、国土、财政等部门进行项目竣工验收,验收通过即认定为达到安全住房标准。以下情况视为有安全住房:①异地有安全住房,包括有商品房、小产权房等情况的;②长期租赁住房,包括连续两年每年外出8个月以上等情况的;③纳入特困人员集中供养等其他住房保障类项目的;④子女分户拆户拒不履行赡养义务,且有安全住房并能满足居住需求的。

,要精准把握贫困贫困村退出标准。

序号

指标类别

验收标准

1

贫困发生率

低于3%

2

产业发展

有主导产业;有农民专业合作组织;有集体经济收入

3

基础设施

建制村通硬化路;自然村通动力电;人居环境干净整洁

4

公共服务

义务教育阶段适龄学生有学上;有村卫生室;基本养老保险全履盖;最低生活保障应保尽保

贫困村退出以上4项具体指标,均为否决指标,全部达标后退出。

①贫困发生率低于3%。贫困发生率=(贫困村贫困人口数÷贫困村农村人口数)×100%。贫困村农村人口指本村常住人口。贫困发生率降至3%以下,该项指标达到退出验收标准;贫困发生率大于等于3%,该项指标达不到退出验收标准。

②产业发展。有主导产业,指贫困村有在经济发展中起主导作用的种养或者光伏产业、乡村旅游产业等其他产业。种养产业,包括牛、羊、蔬菜、马铃薯、果品、中药材等六大特色产业,以及猪、鸡、驴、蜂、玉米、小麦、杂粮杂豆、油料等地方优势产业。具体标准及统计口径,贫困村种养主导产业指该产业具有一定的规模、农户普遍参与,是农民收入的重要来源之一。有农民专业合作组织,指贫困村有农民专业合作社或有农民专业合作社覆盖。具体标准及统计口径,合作社有完整的工商注册登记手续,能有效带动贫困户。有集体经济收入,指贫困村有集体经济收入,集体经济收入来源包括:经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益和其他收入。bet36体育在线:贫困村退出集体经济收入指标行业验收认定标准为:2018年达到5千元以上(含5千元),2019年力争达到1万元(含1万元),2020年力争达到2万元以上(含2万元)。

③基础设施。建制村通硬化路,指具备条件的贫困村(行政村)村委会或学校有与邻近的任一国省道或县乡道等路线便捷相衔接的硬化路(在建设条件特别困难,高海拔、高寒或交通需求量小的地区,有通砂石路、铺砖路等)。除武都外纳乡宗家坝村、五马乡上观音崖村不具备通硬化路条件,其他建制村(行政村)均应通硬化路。自然村通动力电,自然村有一户居民已通动力电,或有三相变压器或三相四线0.4千伏低压线路可为该村有通动力电需求且按程序提出申请的用户通动力电。人居环境干净整洁,贫困村脏乱差问题得到治理,村庄环境干净整洁有序。

④基本公共服务。义务教育阶段适龄学生有学上,建有必要的村小和教学点,保证建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生实现就地就近入学;“两免一补”和“营养餐”资助政策覆盖所有建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生。有村卫生室,行政村有卫生室(乡镇卫生院所在村可不设),有标准化村卫生室的,房屋建筑面积不低于60平方米,设有诊断、治疗和药房功能,该项指标达到标准;有村卫生室但建筑面积不达标,能够通过工作机制,利用派驻医生驻村服务、巡回诊疗等方式,承担并完成村级常见病诊疗和公共服务的,视同达到该指标。全村贫困人口家庭医生(“一人一策”)签约率达到95%以上。基本养老保险全覆盖,城乡居民养老保险贫困人口参保率=实际参加城乡居民养老保险的贫困人口数÷城乡居民养老保险应参加贫困人口数×100%。其中,“城乡居民养老保险应参加贫困人口数”是指贫困人口中年满16周岁(不含在校学生)的非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围并符合参保条件的城乡居民。从县(区)、乡(镇)城乡居民基本养老保险信息系统中提取相关数据,并按照规定的公式和指标解释的人群口径进行计算。最低生活保障应保尽保,指按照属地管理原则,共同生活的家庭成员人均收入低于当地当年最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,全部纳入保障范围,实现应保尽保。其中,对农村生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人或其法定监护人申请,可按照单人户纳入低保范围。

说一千道一万,脱贫攻坚关键还要靠各位撸起袖子加油干。今天的培训,只能说是帮助各位在认识上再深入,在业务上再梳理,在思路上再启发,希望大家能够“温故而知新”,培训常用知识有新收获,并在以后的工作中有效避免“熟视无睹”问题的发生,始终保持清醒的头脑、明亮的眼睛,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气,落实落地习近平总书记:“脱贫攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心,越要有一鼓作气的决心,尽锐出战、迎难而上,真抓实干、精准施策,确保脱贫攻坚任务如期完成”,这一指示精神。

我的培训完毕,谢谢大家!