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办公室bet36体育在线:印发陇南市市级财政支出预算执行管理办法的通知

文章来源: 浏览量: 发表时间:2019-05-29 18:52 责任编辑:王超
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陇政办发〔2019〕2号    2019年1月7日

 


市政府各部门:

《陇南市市级财政支出预算执行管理办法》已经市政府同意,现印发,请遵照执行。

 


 

 

陇南市市级财政支出预算执行管理办法

 


第一章 总则

第一条 为进一步加强和规范市级财政支出预算管理,加快支出预算执行进度,提高资金使用效益和效率,根据《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法所称市级财政支出预算(以下简称“支出预算”)是指经市级人民代表大会及其常务委员会(以下简称“市人大”)审查和批准的年度支出预算和预算调整方案,以及上级专项资金补助等。

经市人大批准的支出预算具有法律效力,必须严格执行。

第三条 支出预算执行应坚持以下基本原则:

(一)严格预算约束,坚持先有预算后有支出。

(二)严格执行程序,坚持依照流程安排资金。

(三)严格考核机制,强化资金绩效评价管理。

(四)严格监督检查,防控财政资金运行风险。

第四条 预决算公开主体责任及时限要求:经市人民代表大会或者人大常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后20日内由市财政局向社会公开。经市财政局批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后20日内由各部门向社会公开。


第二章 预算执行职责

第五条 预算执行由市政府组织执行,具体工作由市财政局负责。市级各部门、各单位是本部门、本单位的支出预算执行主体,负责本部门、本单位支出预算执行,并对执行结果负责。  

第六条 市财政局主要职责。

(一)研究落实财政政策,统一负责支出预算执行;

(二)制定管理预算支出及预算绩效管理的制度和办法;

(三)根据年度支出预算,审核和拨付预算资金;

(四)对各预算部门使用预算资金的情况进行监督检查;

(五)编制政府预算调整方案,审批部门预算调整和追加(减)等事项;

(六)组织与指导本级预算部门开展预算绩效管理工作;

(七)负责向社会公开政府预决算,指导和督促本级各部门预决算公开工作;

(八)定期向市人大、市政府和省财政厅报告预算执行情况。

第七条 市级预算部门主要职责。

(一)负责本部门预算执行,贯彻执行有关财经法规和制度,确保支出预算执行符合相关政策规定;

(二)建立健全财务管理制度,加强预算支出管理,严格按照规定的范围和用途使用资金;

(三)严格落实支出主体责任,加快资金支付清算进度,及时实现有效支出,确保财政资金发挥使用效益;

(四)负责提出本部门及所属单位需要调整、追加(减)预算事项的申请。

(五)负责本部门及所属单位支出预算绩效目标编制和自评工作,并按规定报告市财政局。

(六)负责公开本部门预决算,并向市财政局报告本部门预决算公开情况。


第三章 预算编制

第八条 支出预算编制。

人员经费预算依据各预算部门上年末财政供养在册人员工资据实编制。

基本公用经费预算按确定的定员定额标准,依据各预算部门人员编制数核定。

项目支出预算按照市委常委会、市政府常务会议确定的,或者省上明确要求市级落实相应资金的,以及改革发展需要的经费事项,纳入预算项目库管理,增加当年项目支出预算。对使用方向和用途相同或相近的专项资金,需要归并整合的;项目资金任务已经完成或中止,以及管理中出现严重违法违规问题,需要取消的;根据上年绩效考评结果,需调整或取消的;以及政策调整需调减项目预算等情形,调整或取消原项目预算。

第九条 市级预算草案报市政府审定后,提请市人民代表大会批准后执行。


第四章 预算执行

第十条 坚持先有预算、后有支出的原则,严格执行市人民代表大会批准的预算,执行中除发生自然灾害等突发事件应急支出通过动支预备费解决外,一般不追加预算,确需追加的,严格按照有关规定和程序报分管财政副市长和市长审批,有效控制超预算、无预算安排资金。

第十一条 预算年度开始后,市级当年预算草案在市人民代表大会审议批准前,市财政局根据工作需要可以安排下列支出:

(一)上一年度结转的支出;

(二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出,以及对下级政府的转移性支出;

(三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。

根据前款规定安排支出的情况,应当在预算草案的报告中作出说明。

预算经市人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。

第十二条 本级预算安排资金申请拨付程序。

(一)基本支出预算资金。

人员经费由市财政局审核后按月实行工资统发;未实行工资统发的单位,由市财政局审核后每季度首月拨付。

基本公用经费由市财政局每季度首月拨付。

(二)年初预算项目资金。

项目用途和实施单位明确的资金,根据预算单位申请和资金使用计划,由市财政局审核后办理。

市一、二类会议费,按照市直部门会议费管理办法,由市财政局审核后办理。

需二次分配的资金,金额在200万元以内的,由项目主管部门提出意见报分管副市长审签后,经市财政局审核提出资金安排意见汇报分管财政副市长审定后办理;金额在200万元以上的,由项目主管部门报分管副市长审核,并提交市政府常务会议审定后办理。

人大议案建议、政协提案资金按市人大、市政协提出的安排意见,由市财政局审核后直接办理。

非税收入安排的项目资金。纳入市级国库的非税收入,除市政府常务会议议定的执收执罚单位按照纪要要求执行外,其他执收执罚单位入库的非税收入,根据工作需要,预算单位提出的资金申请和使用计划,金额在100万元以内的,由市财政局审核后办理;金额在100万元以上的,由市财政局审核提出资金安排意见,汇报分管财政副市长审定后办理。

(三)追加预算资金。

正常增人增资。新增人员工资和正常的工资变动,按组织、人事、编制部门批准的调动手续和工资内容及执行时间,由市财政局审批后办理。

特殊追加事项。追加金额在100万元以内的,由项目主管部门提出意见报分管副市长审签,经市财政局审核提出资金安排意见汇报分管财政副市长和市长审定后办理;金额在100万元以上的,经项目主管部门提出意见报分管副市长审签,市财政局审核提出资金安排意见汇报分管财政副市长和市长审定,必要时提交市政府常务会议审定后办理。涉及建设类项目的须经市发改委对项目进行立项批复。

新增地方政府债券。对当年上报省财政厅下达的新增地方政府债券资金视同为预算追加,经市财政局汇报分管财政副市长和市长审核,并提交市政府常务会议审定、汇报市委主要领导同意后办理。同时,提交市人大常委会审查和批准。

(四)政府性基金。

政府性基金严格按照专项基金管理办法执行。根据工作需要,金额在200万元以内的,由项目主管部门提出意见报分管副市长审签后,市财政局审核提出资金安排意见汇报分管财政副市长审定后办理;资金在200万元以上的,由项目主管部门提出意见报分管副市长审签后,市财政局审核提出资金安排意见汇报分管财政副市长和市长审定,必要时提交市政府常务会议审定后办理。

(五)财政存量资金。

按原渠道使用的资金。根据预算单位申请和使用计划,经市财政局审核确需按原渠道继续使用的,由市财政局审核后办理。

统筹使用的资金。根据工作需要,按照财政存量资金统筹使用的有关规定,由市财政局提出资金安排意见,金额在200万元以内的,汇报分管财政副市长审定后办理;金额在200万元以上的,经分管财政副市长审核后报市长审定办理。

第十三条 上级下达专项申请拨付程序。

上级下达专项资金的拨付严格按照中央、省上有关专项资金管理办法执行。

资金项目明确的,由预算单位提出用款计划和资金拨付申请,经市财政局审核后办理。

需二次分配的,金额在200万元以内的,由项目主管部门提出分配意见报分管副市长审签后,市财政局提出资金安排意见汇报分管财政副市长审定后办理;200万元以上的,由项目主管部门提出意见报分管副市长审核,并提交市政府常务会议审定后办理。

第十四条 政府采购资金的申请拨付程序。

根据各预算单位申报的政府采购预算和计划申请,经市财政局审核后办理政府采购手续。

对资金来源为当年财政预算资金的,包括年初预算、追加预算、盘活存量资金或上级下达专项,资金申请程序分别按照上述程序办理。

第十五条 全面实行国库集中支付制度,除按规定纳入财政专户管理的资金和非预算单位拨款外,市直所有预算单位拨款全部纳入国库集中支付管理。

第十六条  市级财政向非预算部门拨款时,由部门向市财政局提出申请并提供支出预算和相关依据,经市财政局审核后,按第十二条、第十三条相关的拨付程序办理。

第十七条 预算单位财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算须报市财政局进行评价与审查。


第五章 计划执行

第十八条 计划执行是指用款单位在核定的预算指标内,根据支出需要或项目实施进度,提出用款计划,并经市财政局审核下达的活动。用款计划分为授权支付用款计划和直接支付用款计划。

第十九条 预算单位依据批复的部门预算(部门预算控制数)和项目进度,科学编制用款计划。基本支出用款计划按照年度均衡性原则编制,项目支出用款计划按照项目实施进度编制。

第二十条 预算单位根据界定的直接支付和授权支付划分范围编制用款计划,由主管部门审核汇总上报。工程支出、物品和服务采购支出、项目支出及其他大额支出等应编报直接支付计划,未纳入财政直接支付范围的零星支出编报财政授权支付计划。

第二十一条 预算单位在收到市财政局下达的预算指标3个工作日内申报用款计划,市财政局在2个工作日内批复下达用款计划,预算单位根据批复后的用款计划办理财政直接支付用款申请和财政授权支付手续。


第六章  预算调整

第二十二条 经市人民代表大会批准的预算,在执行中出现下列情形之一的,应当进行预算调整:

(一)需要增加或者减少预算总支出的;

(二)需要调入预算稳定调节基金的;

(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

(四)需要增加举借债务数额的。

第二十三条 市财政局对于第二十二条规定的情形进行预算调整,应当编制预算调整方案,列明调整预算的理由、项目和数额,提交市政府常务会议审定后,提请市人大常委会议审查批准。

预算执行中,由于发生自然灾害等突发事件,必须及时增加预算支出的,经汇报市政府分管财政副市长、市长审定后,先动支预备费,预备费不足的,可以先安排支出,属于预算调整的,列入预算调整方案。

第二十四条 在预算执行中,因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化,不属于预算调整。


第七章  预算执行监督

第二十五条 市级各预算部门依法接受市人大对预算执行的监督。市财政局受市政府委托,在每一预算年度内至少两次向市人大或人大常委会做预算执行情况的报告;按规定按月向市人大报送预算执行情况。

第二十六条 市级各预算部门依法接受市审计局对市级财政预算和部门预算执行情况的审计监督。

第二十七条 市财政局对市级各预算部门及其所属单位的预算执行情况进行监督检查,对各部门支出预算执行情况和效果进行绩效评价。

第二十八条 市财政局建立预算编制和预算执行内部风险防控专项管理办法,健全相关制度,规范和完善业务内部控制操作规程,有效降低支出预算执行风险。

第二十九条 各预算部门对所属单位预算执行负有监督责任,督促加快预算执行进度,检查专项资金落实和使用情况,纠正预算执行中违反财经纪律和管理规定的行为。

第三十条 各预算部门严格按规定使用资金,监督检查中发现违规使用资金的,依据《财政违法行为处罚处分条例》进行问责。


第八章  附则

第三十一条 本办法由制定机关负责解释。

第三十二条 本办法自公布之日起施行,有效期五年。此前有关支出预算执行管理规定与本办法不符的,按本办法执行。