bet36体育在线

您当前的位置:首页 > 政府公报

办公室bet36体育在线:印发陇南市文化旅游产业发展专项行动计划的通知

文章来源: 浏览量: 发表时间:2019-05-29 15:47 责任编辑:王超
打印 字号:

陇政办发〔2018〕164号    2018年12月10日

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:
《陇南市文化旅游产业发展专项行动计划》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。


陇南市文化旅游产业发展专项行动计划

为认真贯彻落实省委省政府bet36体育在线:构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署,在新的历史起点上推动bet36体育在线:旅游产业实现更好更快发展,结合bet36体育在线:实际,制定本行动计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代bet36体育在线:特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深度落实市委“433”发展战略,在旅游开发上集中突破,引领非公经济快速发展,以旅游供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需求为导向,以全域旅游为统揽,以大景区建设为突破口,以文化引领、改革创新、融合发展为动力,进一步完善旅游基础设施,健全公共服务体系,规范旅游市场秩序,提升综合服务水平,深化区域合作交流,推动bet36体育在线:旅游产业提质增效、转型升级、跨越发展,促进bet36体育在线:由旅游资源大市向旅游产业强市迈进,把旅游业打造成bet36体育在线:国民经济的战略性首位产业,培育为脱贫攻坚的核心动力。
二、发展目标
在现有基础上,按照“一年起好步、两年见成效、三年上台阶”的总体要求,紧紧围绕建设“美丽陇南”和打造“生态之城、活力之城、陇蜀之城”的发展定位,通过不懈努力,把陇南建成生态环境优美、旅游功能完善、文化内涵深厚、地域特色鲜明、旅游产品独特、旅游商品丰富、体制机制顺畅、服务体系健全的旅游强市和甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地。
——经济实力显著增强。旅游产业体系进一步健全,规模进一步扩大,业态进一步丰富,效益进一步提高,倍增计划如期实现。2018—2020年,bet36体育在线:旅游人数和旅游综合收入年均分别增长25%以上,bet36体育在线:游客接待量由2017年的1412万人次增加到3000万人次,旅游综合收入由2017年的70.8亿元增加到150亿元。
——综合贡献显著提高。旅游产业成为bet36体育在线:经济转型、结构调整的动力产业,成为拉动内需、促进增长的强力引擎,成为消除贫困、促进就业的重要载体。2018—2020年,bet36体育在线:旅游业直接就业人数由4.4万人增加到5万人以上,带动就业人数由16.2万人增加到20万人以上。
——品牌形象显著提升。依托bet36体育在线:历史文化、自然生态、民俗风情、红色文化等文化旅游资源,全力打造建设一批精品旅游景区。2018—2020年,bet36体育在线:创建5A级旅游景区1个,实现5A级旅游景区零的突破;创建4A级旅游景区2个,总数达到15个;创建3A级旅游景区7个,总数达到15个;创建2A级旅游景区15个,总数达到20个。
——发展环境显著改善。bet36体育在线:立体综合交通网络基本建成,旅游景区基础设施条件明显改善,服务保障能力不断提升,城乡环境更加宜居宜游。到2020年,bet36体育在线:星级宾馆总数达到40家,宾馆饭店标准床位达到75000张,旅行社总数达到25家,导游从业人数达到120人以上,景区讲解员达到200人。
三、重点任务
(一)着力实施全域旅游发展工程。按照全域旅游发展理念,进一步优化旅游发展空间布局,着力构建“一心(一个核心大景区)、两区(两大旅游集散区)、三轴(三条景观主轴线)、四极(四个市级大景区)、十线(十条主题旅游线)、百村(百个旅游示范村)”的bet36体育在线:旅游发展新格局。建成宕昌县、康县国家级和成县、两当县省级全域旅游示范区。(责任单位:市旅发委、各县区政府)
专栏1 全域旅游发展专项
1.建设一个核心大景区。举bet36体育在线:之力,把“bet36体育在线:爱情谷?宕昌官鹅沟”省级大景区打造成为集山水生态观光、文化民俗风情体验、中医康养保健、休闲娱乐度假为一体的多功能、高效益的核心旅游区,力争2019年创建为国家5A级旅游景区。
2.建设两大旅游集散区。依托九寨沟黄金旅游线、官鹅沟大景区和万象洞景区、天池景区,把武都建设成为兰渝铁路大通道南下北上的旅游集散区;依托成州机场的旅客集散功能,把成县建设成为陇南东部旅游集散区。同时,在宕昌、礼县、文县、两当、康县、徽县、西和、礼县设置集散次中心,在旅游景区、旅游集散中心、宾馆饭店、旅行社等设置旅游咨询服务中心。各县区集散中心在建设上要充分挖掘地域文化,在建筑特色、装修风格等方面体现当地文化内涵。(责任单位:市旅游产业发展领导小组)
3.建设三条景观主轴线。沿兰海高速、成武高速、十天高速、徽两高速交通通道和辐射区域,着力打造宕昌县—武都区—文县、武都区—康县—成县、西和县—礼县—成县—徽县—两当县三条景观轴线,重点建设武都万象洞景区、文县天池景区、成县西狭颂景区、康县阳坝—武都裕河生态休闲度假旅游区、礼县秦文化博物馆—秦西垂陵园旅游区、西和晚霞湖景区、徽县三滩景区、徽县金徽酒文化生态园、宕昌县哈达铺红色旅游景区、两当兵变红色旅游景区等10个精品景区,加快打造武都姚寨沟景区、朝阳洞景区、文县碧口古镇、白马河民俗风情景区、礼县盐官古镇、两当云屏三峡景区、康县美丽乡村体验旅游区、徽县金徽矿业、成县杜公祠、西和仇池古国等10个特色景区,以点带面、串珠成链,形成互联互通互补的“工”字型旅游主轴线。
4.建设四个市级大景区。依托陇南特有的亚热带原生态景观和茶马古道文化、“女娶男嫁”婚俗、茶文化、桑蚕养殖、珍稀动植物观赏等资源,将康县阳坝景区、武都裕河生态旅游区、文县碧口古镇打造为亚热带原生态休闲康养体验区;围绕白龙江两岸富集的文化旅游资源,依托武都油橄榄产业、文县天池生态资源、“白马人”民俗和武都高山戏、文县玉垒花灯戏、文县琵琶弹唱等具有地域特色的民俗风情资源,将武都万象洞景区、橄榄小镇、姚寨沟景区、古今里景区、文县天池景区、白马河民俗风情区打造为氐羌文化民俗风情区;依托良好的生态环境、丰富的山水形态、富集的产业资源以及西狭颂、杜公祠、红川酒业、金徽酒业、青泥蜀道、两当兵变等文化资源,将成县西狭颂景区、鸡峰山国家森林公园、徽县金徽酒业景区、三滩景区、两当云屏三峡景区、两当兵变红色旅游景区打造为酒文化体验养生度假区;依托秦早期文化、三国文化、乞巧文化资源,将甘肃秦文化博物馆及秦西垂陵园、祁山武侯祠及三国文化园区、西和晚霞湖景区等打造成大堡子山历史民俗文化旅游区。
5.建设十条主题旅游线。依托特色景区景点,着力培育文化观光游、民俗探秘游、田园养生游、红色生态游、文化寻根游、特产美食游、茶乡品茗游、酒乡体验游、科考探险游、休闲自驾游等十大主题旅游线路。
6.建设百个旅游示范村。依托bet36体育在线:山水生态、历史文化、民俗风情、特色产业等旅游资源,精心打造125个乡村旅游示范村。
(二)着力实施大景区改革建设和特色品牌创建工程。进一步加快官鹅沟大景区管理体制改革步伐,加大官鹅沟大景区和其他景区景点的基础设施和配套服务设施建设。力争“bet36体育在线:爱情谷?宕昌官鹅沟”大景区年均实际完成投资增长15%以上,年均综合收入达到25亿元以上,力争2018年通过国家5A级旅游景区景观质量评审,2019年成功创建为国家5A级旅游景区。(责任单位:市旅发委、市财政局、市发展改革委、市信通城市经济发展有限责任公司、宕昌县政府)
专栏2 大景区改革建设和特色品牌创建专项
1.组建大景区管理委员会和市场化运营的旅游开发公司;积极推进大景区管理体制改革和经营机制改革,充分发挥市场主体作用,激发发展活力;提升大景区质量,加快鹅嫚沟景区开发建设,尽快形成官珠沟—鹅嫚沟旅游环线,推进官鹅沟大景区创建国家5A级旅游景区;完善大景区供水供电、通讯、智能管理、应急救援、垃圾污水处理、安全消防、医疗保障、导游服务等配套服务功能。完善官鹅沟景区道路、游步道、停车场、游客接待中心、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施;努力实现大景区年接待游客不少于300万人次;推动大景区建设成为bet36体育在线:旅游业快速发展的新的增长极,成为bet36体育在线:国民经济发展支柱产业或第三产业的龙头;辐射带动周边不同层级旅游经济的发展,促进区域旅游目的地综合体建设;打造国内外知名景区品牌,形成核心竞争力,形成客源市场规模效应。
2.全力打造“bet36体育在线:爱情谷?宕昌官鹅沟”旅游品牌形象。立足在不破坏原有自然生态景观的基础上,因地制宜,景区软、硬件同时着力,重点通过主题雕像、爱情诗歌、婚庆活动、歌舞演出、婚纱摄影、爱情酒店、文创产品、官鹅组歌、风光摄影、logo标识等方面的建设,全面彰显“bet36体育在线:爱情谷”的爱情文化特色。
3.加快创建特色品牌。2018年创建文县石龙沟、武都姚寨沟、康县凤凰谷村、两当县陈家沟等4个A级景区;2019年创建成县杜公祠、两当县张果老登真洞、康县白云山森林公园、宋沟村、玄麻湾村、成县锦华玫瑰生态产业园、武都古今里、西和隍城森林公园、仇池山等9个A级景区;2020年创建武都橄榄小镇、朝阳洞、礼县盐官古镇、康县段家庄、宕昌县大草原、武都裕河赵钱坝、八福沟、西和县云华山、礼县大堡子山、成县草滩村、徽县庙垭村等11个A级景区。
(三)着力实施乡村旅游扶贫工程。抢抓国家实施乡村振兴战略机遇,大力发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的乡村旅游,突出“一村一品”,讲好乡村故事,规划建设乡村旅游田园康养基地。深入推进乡村旅游与精准扶贫相结合,打造乡村旅游精品示范村,放大乡村旅游扶贫效应。力争到2020年,创建1个达到国家4A级景区标准的田园综合体、10个达到国家3A级景区标准的乡村旅游景区、125个乡村旅游专业村、200户品牌化农家乐和农家客栈,年接待游客超过1000万人次,乡村旅游总收入达到30亿元,吸纳5万农民就业。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、市农牧局、市扶贫办、市建设局、市文广新局、市商务局、市质监局、各县区政府)
专栏3 乡村旅游和旅游扶贫发展专项
1.创新发展乡村旅游。通过大景区辐射、重点城镇带动、旅游企业吸纳、就地输转、易地搬迁、危房改造等方式,推进村镇变景区、农舍变旅馆、农民变导游。以康县长坝镇花桥村乡村旅游扶贫示范点为创建模式,打造可复制、可推广的样板,争创国家级、省级乡村旅游示范县、示范村。实施乡村旅游“后备箱”工程,将原生态、无公害、纯绿色农副产品开发包装成旅游商品,拓宽农民增收渠道。支持美丽乡村、传统村落、休闲农庄、田园综合体创建A级景区。
2.打造乡村旅游精品示范村。将bet36体育在线:125个乡村旅游示范村(康县15个、文县15个、武都区14个、宕昌县14个、礼县13个、西和县15个、成县14个、两当县14个、徽县11个)进行集中打造和包装,充分挖掘当地文化旅游资源,鼓励扶持建设集展示展销为一体的乡村旅游博物馆,努力增加旅游收入,实现从观光型向体验型、度假型转变。
3.放大旅游扶贫效应。坚持把美丽乡村建设和脱贫攻坚、乡村振兴、田园综合体等项目结合起来,全面推广康县经验,以旅游强镇和旅游特色村为重点,通过引入专业公司统一开发、发展乡村旅游合作社等模式,推进乡村旅游连片开发和标准化建设,让乡村旅游成为bet36体育在线:旅游产业的主打品牌和贫困群众脱贫致富的重要渠道。
4.实施乡村旅游周末休闲工程。设计周末乡村旅游线路产品和营销主题,培育乡村旅游周末休闲产品,打造乡村周末休闲品牌。
5.加强乡村旅游宣传推广。利用各类旅游节会平台、新媒体、传统媒体,宣传推介bet36体育在线:乡村旅游线路产品,不断提升乡村旅游的知名度和影响力。
6.开展乡村旅游培训。采取“走出去,请进来”和送教上门、网络培训等方式,切实加强对乡村旅游扶贫从业人员的培训。
(四)着力实施基础设施提升工程。积极规划实施原生态环境恢复,保护利用好最后的乡愁。在保护为主的前提下实施旅游畅通工程,加快景区连接道路建设。按照“政府补一点、企业拿一点、市场筹一点”的方式,在bet36体育在线:推进厕所革命。树立景区融入城市、城市变成景区的理念,将bet36体育在线:打造成“生态之城、活力之城、陇蜀之城”。完善旅游标识系统,完善自驾游服务体系,发展多元住宿业态。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市建设局、市环保局、市卫生计生委、市规划局、各县区政府)
专栏4 基础设施提升专项
1.构建畅通旅游交通。大力实施旅游畅通工程,加快景区连接道路建设,尽快打通宕昌官珠沟—鹅嫚沟、文县天池—黄林沟景区、武都洛塘—裕河景区、文县白马河民族风情景区、两当云屏三峡景区、徽县三滩景区道路,力争达到等级柏油路。“十三五”末形成以高速公路和国省干线公路为骨架,以县乡公路和旅游专用公路为网络,以乡村公路为补充,以各级旅游集散中心为节点的旅游交通体系,实现4A级及以上旅游景区与高等级公路连通,3A级旅游景区公路达到三级公路标准,乡村旅游景点等其他景区公路达到四级公路标准。
2.加快旅游咨询和服务体系建设。强化重要交通枢纽和高速路服务区的旅游功能服务,打造成为集旅游宣传、咨询、购物为一体的旅游综合服务区,各县区要将旅游集散中心、咨询中心纳入城市公共服务和市政基础设施规划建设,形成功能完善的旅游公共服务体系。
3.提升城镇建设品质。加快实施市区和各县县城棚户区改造、“城市双修”、污水垃圾处理、绿化亮化美化工程,大力开展全域无垃圾创建活动,下功夫整治景区及周边道路、房屋、河道、水沟的环境卫生,严厉查处乱修乱建、乱刻乱画等破坏生态环境和公共设施等不法行为,创建干净、整洁的景区环境。积极创建2个旅游强县、3个特色旅游名镇,积极打造旅游商品、特色小吃、民俗表演、娱乐文化特色名街。
4.完善旅游标识系统。加快主城区、旅游交通干道、旅游景区等旅游标识系统与国际接轨步伐,到2020年全面完成现有交通引导标识、旅游解说标识、安全提示标识等各类标识的建设和规范工作。
5.完善自驾游服务体系。在bet36体育在线:交通主干线、主要旅游交通环线和旅游专线公路新建和改造一批游客休息站,力争到2020年实现游客休息站全覆盖。以旅游交通干道公路沿线和重点旅游景区为依托,每县区至少建成1个房车自驾露营地,积极创建省级示范营地。
6.发展多元住宿业态。鼓励发展星级饭店,支持发展经济型酒店,大力发展主题酒店、养生度假酒店、生态庄园酒店、帐篷酒店、自驾车营地等特色旅游住宿,引导和扶持一批特色民居客栈。
(五)着力实施旅游业态融合工程。依托bet36体育在线:文化旅游资源,积极推进旅游与文化、工业、农业、体育、康养等融合发展,培育新的旅游业态。(责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市文广新局、市旅发委、市工信委、市林业局、市农牧局、市卫生计生委、市体育局、市建设局、市国土资源局、市环保局、各县区政府)
专栏5 旅游业态融合专项
1.大力发展文化旅游。将旅游与伏羲、秦早期、茶马古道、三国等古文化,乞巧民俗、白马氐人、藏羌文化等民俗文化以及红军长征加油站哈达铺、两当兵变等红色文化有机结合,建设文化旅游景区、影视传媒基地、文化产业园区、旅游节会演艺四大系列项目。加快推进旅游文化演艺,官鹅沟大景区力争形成文化旅游演艺市场,逐步实现旅游旺季驻场演艺常态化。
2.大力发展工业旅游,将金徽酒业、红川酒业、黄金和铅锌矿业等建设成为工业旅游示范园区。
3.大力发展农业旅游,以乡村旅游产品开发为重点,发展产业文化,建设景观农业集聚带、生态农业观光园、休闲农业体验园、农业科技示范区等。在武都区、成县、康县分别建设油橄榄、花椒、核桃、蚕桑养殖等旅游商品基地。
4.大力发展康养旅游,在各县区、重点旅游乡镇和景区开展药膳、药疗、药浴、理疗等中医药养生保健项目,建设药用植物观光园、中医药文化展示中心、中医药养生保健基地等。
5.大力发展体育旅游,以宕昌县官鹅沟景区、文县天池景区、徽县三滩景区、康县阳坝景区、两当云屏景区及两当国际慢城创建等平台,建设户外运动基地,在陇南市全域范围内建设绿道(蓝道),进一步完善自驾车营地体系。
6.加快武都橄榄小镇、成县西狭颂文化养生小镇、康县阳坝生态度假小镇、茶马康城、礼县盐官古镇、文县碧口古镇等特色小镇建设。
(六)大力发展红色旅游。突出“不忘初心”红色主题,将哈达铺红色旅游景区、两当兵变红色旅游景区等为代表的红色旅游资源打造为全国性干部群众、青少年爱国主义教育、革命传统教育基地。保护修缮红色革命文物,丰富景区配套设施,拍摄红色影视系列作品,开展红色文化主题教育,创造体验性强的红色文化体验产品。加强与周边市州的合作交流,积极参加相关旅游节会和主题活动,联合培育打造红色旅游精品线路。(责任单位:市旅发委、各县区政府)
专栏6 红色旅游发展专项
1.加强红色旅游景区建设,完善红色旅游景区基础设施,提升景区接待服务能力,促进红色旅游发展壮大。
2.强化红色旅游教育功能,将哈达铺、两当兵变等打造成全国性干部群众、青少年爱国主义教育、革命传统教育基地。
3.发挥红色旅游扶贫富民作用,创造体验性强的红色旅游产品,促进当地经济振兴、文化繁荣、社会发展、群众脱贫致富。
4.提高红色资源利用水平,加强革命文物的保护、发掘、征集、整理、研究和利用,大力推进红色文化和革命文物数据库建设,讲好革命故事,传播红色文化、推广红色旅游线路产品,打造红色旅游品牌。
5.推进红色旅游队伍建设,深化红色旅游景区内部管理运行机制改革,优化管理层结构,吸收培养一批熟悉规划设计、善于经营管理的专门人才。加强红色旅游讲解员、导游员的培训教育,提升bet36体育在线:红色旅游管理人员和从业人员能力素质,为红色旅游发展提供人才支撑。
(七)着力实施市场主体培育工程。充分发挥市场活力,激发企业动力,进一步深化景区市场化改革,进一步加大招商引资力度,积极扶持一批旅游微小企业发展。(责任单位:市旅发委、市招商引资局、市金融办、市财政局、陇南银监分局)
专栏7 市场主体培育专项
1.深化景区市场化改革。按照“景区管委会+旅游开发公司”模式,构建产权清晰、富有活力的市场化经营机制,官鹅沟等大景区要率先建成符合现代企业制度的经营实体和市场主体。深化旅游投融资体制改革,采取有偿委托经营、PPP等方式,吸引省内外战略投资者参与大景区开发运营。
2.加大招商引资力度。制定优惠政策,创造条件引进一批知名旅游集团、品牌旅行社、旅游饭店、景区管理公司、汽车租赁公司等,在bet36体育在线:跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。
3.扶持旅游小微企业发展。落实中小微企业扶持政策,以新技术引进、新业态培育、乡村旅游建设等为重点,在bet36体育在线:分类选择具有竞争力和发展特色的成长型旅游中小企业,作为银行信贷、财政资金重点扶持和服务的对象,通过资金投入、智力支持等方式,扩大经营规模,提升服务质量,提高管理水平和竞争能力。
(八)“一部手机游甘肃”和智慧旅游建设工程。积极配合省旅发委建设实施“一部手机游甘肃”,构建“一中心、三体系、三朵云”手机应用平台,完善陇南旅游信息要素。建设完成bet36体育在线:旅游监测与指挥平台,加强智慧旅游基础建设,大力发展旅游电子商务。(责任单位:市旅发委、市信息化办、市交通运输局、市公安局、市气象局、市工信委、市电商局、各县区政府)
专栏8 一部手机游甘肃和智慧旅游建设专项
1.配合建设完成甘肃旅游大数据中心。2020年实现bet36体育在线:所有A级景区、星级宾馆饭店、旅行社、露营地、乡村旅游点、停车场、购
物中心、加油加气站等重要节点涉旅数据资源全面开放共享。
2.依托“一部手机游甘肃”综合服务平台和bet36体育在线:旅游监测与指挥平台建设,建立完善智慧旅游管理、服务和营销体系。2018年完成bet36体育在线:13家4A级旅游景区导览系统建设,10家重点星级宾馆饭店在线预订、1家酒店自助入住、1家智慧酒店系统建设;实现bet36体育在线:旅行社、导游线上预约。2020年完成bet36体育在线:三星级以上酒店在线预订、自助入住,建成10家智慧旅游酒店系统,实现80%以上旅行社、农家乐、农家客栈线上预订。
3.配合高速公路服务区与旅游智能化融合。在高速公路区建设6
个陇南特色旅游商品和农产品实体示范店,涵盖景区推介、展馆营销、休闲区、房车驿站、路况实时反馈等功能板块。
4.配合建设自驾游地理信息系统(GIS)服务平台。依托国家测绘地理信息局的天地图服务,建设自驾游GIS服务平台,为自驾游客提供私人线路定制、保险预订购买、道路救援预订、医护救援预订、维修服务预订等一站式服务。
5.配合旅游“一卡通”建设。发行实名制国民旅游卡,与景区、高速服务区、加油站等地布设的自助服务终端进行功能对接,持卡用户在省内消费优惠,同时在便民自助服务终端进行各类生活缴费。
6.加快信息化、网络化、智能化建设,实现航空、铁路、高速公路服务区、四级客运中心等领域的“一机游”功能。2020年全面完善旅游目的地信息,持续深化交通、工业、文体、农业、商务、金融、养生、研学等业态与旅游融合,达到全国一流智慧旅游水平。
(九)着力实施宣传促销创新工程。依托bet36体育在线:各类文化旅游资源,全力打造精品旅游线路,综合运用新媒体、传统媒体、主题活动等创新开展旅游宣传促销,吸引更多的人来陇南旅游观光,努力提高旅游综合收入。(责任单位:市委宣传部、市旅发委、市文广新局、市委网信办、市信息化办、陇南日报社、各县区政府)
专栏9 宣传促销创新专项
1.积极打造精品线路。按照串珠成链的思路,以成县机场和兰渝铁路、高速公路出口为核心,集中培育10条精品线路和8条特色自驾游线路,科学策划市内一日游、两日游、三日游精品线路,并通过整合周边城市资源,策划以武都、成县为首发地的多日游线路,大力宣传推介,努力提高多日游的比重。
2.加强旅游宣传促销。充分利用网站、微博、微信、微电影、数字旅游等新技术、新媒体,加大旅游宣传力度。4A级及以上旅游景区要讲好陇南好故事,唱响陇南好声音,拍摄自己的宣传招商片。整合传统媒体与微信、微博等新媒体和网络视频营销方式,加强与各大门户网站、大型旅游网站、搜索引擎的合作,通过网络直播、影视植入、达人踩线、演艺动漫、旅游攻略等方式,开展线上线下多角度、立体式、全天候宣传营销。继续强化对内宣传,营造全社会重视旅游、支持旅游、发展旅游的社会氛围,调动全民办旅游的积极性。
(十)持续打造文化旅游节庆活动品牌。继续举办好乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节等各类旅游节会,积极组团参加“敦煌行?丝绸之路国际旅游节”、“敦煌文博会”等省内外重点旅游节会,利用陇南旅游大数据分析平台,组织各县区和重点旅游景区赴主要客源地市场开展宣传推介,全面提升陇南旅游影响力、知名度和美誉度,积极主动融入到“敦煌行?丝绸之路国际旅游节”的大格局中。各县区要积极举办地方美食小吃大赛、工艺美术品大赛、民歌大赛等各种旅游节会,鼓励各乡镇举办有特色的乡村旅游节会,丰富乡村旅游内容。 (责任单位:市旅发委、各县区政府)
(十一)大力开发特色文化旅游商品。依据bet36体育在线:独特的旅游文化资源,大力开发特色文化旅游商品;积极开展旅游商品及旅游购物场所“十进”活动;扶持培育一批文化旅游商品研发企业或机构。bet36体育在线:开发10个有较高知名度的旅游商品品牌,官鹅沟大景区至少开发2个标志性旅游商品,其他旅游景区至少开发1个标志性旅游商品,旅游购物收入达到旅游总收入的1/3左右。(责任单位:市文广新局、市商务局、市旅发委、市工信委、市工商局、各县区政府)
专栏10 文化旅游商品开发专项
1.围绕bet36体育在线:历史文化、自然生态、民俗风情、红色文化等文化旅游资源以及优质农特产品,开发一批书画艺术、雕刻彩塑、民俗工艺、仿古制品、宗教用品以及纪念册、纪念章、纪念币、农林特产、手工艺品等特色旅游商品。
2.积极开展旅游商品及旅游购物场所进景区、酒店、商城、网店、机场、车站、营地、服务区、演艺场、游乐园等“十进活动”,优化旅游商品销售网点布局,提高市场渗透力。
3.旅游、文广新、商务、工信、工商等部门每年要联合召开旅游文创商品对接会,对旅游商品研发设计机构、生产企业推出的适应市场需求的策划方案、创意作品、研发产品等创意成果进行集中展示,组织旅游商品生产企业认购,加大创意设计成果转化力度。
4.对研发能力强、具备一定规模的企业和机构,积极推荐申报为甘肃旅游商品研发基地,争取省上奖补资金支持。
5.到2020年,bet36体育在线:培育10家文化旅游商品研发销售骨干企业、10个有较高知名度的旅游商品品牌,积极申报建立20家左右“甘肃旅游名品店”,申报评选30种“甘肃旅游名优商品”。
(十二)开发特色旅游餐饮。深度挖掘地方饮食文化,开发原生态餐饮、养生美食、特色小吃等,提升旅游餐饮品质;积极举办地方美食小吃大赛,申报评选20种左右精品地方菜、30种左右旅游特色小吃、10家旅游餐饮名店,建设30个左右特色美食街区、10个文化餐饮街市。(责任单位:市商务局、市旅发委、市食药监局、各县区政府)
(十三)着力实施旅游开放交流工程。借助兰渝铁路开通,充分发挥区位优势,积极融入参与中新南向通道和“一带一路”建设,主动融入大九寨旅游经济圈、关天经济圈等,进一步深化区域旅游合作,努力实现资源共享、线路共建、客源互送、效益共赢。(责任单位:市旅发委、市发展改革委、市扶贫办、各县区政府)
专栏11 旅游开放交流专项
1.加快融入大九寨旅游圈。利用好西安至九寨沟、兰州至九寨沟两条旅游热线过境陇南的优势,在景区规划、项目建设、线路设计等方面尽量向九寨沟景区衔接,主动加强与各大旅行社的协作,争取将陇南特色景区景点纳入过境游线路之中,借助九寨沟的品牌效应拓展陇南旅游市场。
2.深化区域旅游合作。依托中新南向通道、一带一路建设、向南开放和东西扶贫协作,深化与青岛、重庆、成都、汉中、广元、阿坝等市州的务实合作,在旅游规划编制上加强对接,在旅游服务上共建共享,在项目开发和宣传营销上合作共赢,合力打造跨区域精品旅游线路和产品,不断提升区域旅游协作水平。
(十四)持续推进旅游厕所革命。按照《bet36体育在线:旅游厕所建设管理新三年行动实施方案》,坚持科学布局、干净实用的原则,持续推进旅游厕所革命。持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式,强化旅游厕所日常管理。2018年新建66座旅游厕所,2019年新建74座旅游厕所,2020年新建75座旅游厕所,bet36体育在线:国家A级旅游厕所达到530座。(责任单位:市旅发委、市财政局、市建设局、各县区政府)
专栏12  旅游“厕所革命”专项
1.提升旅游厕所建设规划水平。推进“厕所革命”全域化规划布局,推动旅游厕所建设向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜。全面贯彻标准,推进旅游厕所标准化建设,进行旅游厕所质量等级评定。
2.加强旅游厕所管理服务。持续探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式,提升市场化运作和经营管理水平。加强旅游厕所日常管理服务,创新日常保洁、运行维护管理和考核监督制度。鼓励拓展延伸厕所功能,提供WiFi、便利店、线路查询、取款机等服务。加强第三卫生间建设,逐步实现3A级以上旅游景区建有第三卫生间的旅游厕所。
3.提升旅游厕所科技应用水平。提倡实用避免奢华,务实推进“厕所革命”,鼓励旅游厕所建设单位进行技术革新或引进应用节水节能先进技术,解决并逐渐消除部分旅游区域的“旱厕、冰厕、孤厕”。运用“互联网+”信息技术,提高厕所管理服务水平,推广厕所导航等系统应用,建立游客评价和投诉功能。
(十五)着力实施旅游市场治理工程。进一步规范旅游秩序,优化发展环境,加强旅游安全监管,切实维护游客合法权益。(责任单位:市旅发委、市工商局、市交通运输局、市安监局、市质监局、市环保局、市食药监局、市公安局、市林业局、市卫生计生委、陇南消防支队、各县区政府)
专栏13  旅游市场治理专项
1.严格执行《旅游法》。大力倡导诚信经营和诚信服务,加强旅游企业和从业人员信用监督,建立诚信激励和失信惩戒制度,维护公平竞争的旅游市场秩序。加大对旅游行业、旅游设施、旅游价格、旅游安全的监督管理力度,保证旅游政策措施的贯彻执行;建立健全旅游市场综合监管机制;完善游客满意度调查制度和旅游综合执法机制,落实旅游安全管理责任制,健全假日旅游和旅游突发事件应对机制,建立高效的旅游行业监督机制,依法维护游客和旅游经营者的权益,确保bet36体育在线:旅游产业健康发展。
2.优化旅游发展环境。结合“转变作风改善发展环境建设年”活动,进一步加强旅游行业管理,整顿和规范市场秩序,全面提升景区景点及宾馆、餐饮、购物、娱乐等行业服务水平,营造文明守信、安全舒适的旅游环境。
3.加强旅游安全监管。加强旅游安全日常监督检查,完善旅游突发事件及高峰期大客流应对处置机制、旅游安全预警信息发布及旅游保险管理等制度,保障游客旅行安全。完善旅游安全服务规范,旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。联合交通、消防、质检等部门加强旅游道路安全、消防设施安全监管,定期检测旅游场所特种设备,及时消除各类事故隐患。旅行社、景区要对参与高风险项目旅游者进行风险提示,并开展安全培训。
四、保障措施
(一)坚持规划引领。始终把规划作为推动旅游业发展的统领,紧紧围绕“生态之城、活力之城、陇蜀之城”这一定位来谋划和编制旅游规划。在认真调研、充分论证的基础上,2018年启动bet36体育在线:旅游业发展规划修编和全域旅游总体规划、各县区全域旅游发展规划编制工作,对市内所有景区进行文化品牌定位,对产业进行科学布局。(责任单位:市旅发委、市规划局、各县区政府)
(二)强化组织领导。各县区要把旅游业作为重要的战略性首位产业,列入重要议事议程,加强和改进对旅游发展工作的组织领导,充实加强工作力量凝心聚力推进旅游业改革发展。县区旅游产业发展领导小组要充分发挥职能作用,统筹协调解决旅游业改革发展中的重大问题。相关职能部门要增强加快发展旅游业的服务意识,各负其责,各司其职,紧密配合,通力协作,合力推进旅游产业加快发展。(责任单位:市旅发委、各县区政府)
(三)加大财政支持。市级财政将旅游发展资金纳入财政预算,每年安排不少于1000万元;各县区安排不少于500万元,通过项目补贴、以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式,重点支持旅游基础设施建设、景区开发和旅游产业发展,并根据实际财力,逐年加大投入力度。各县区参照市级旅游发展资金保障机制,加大旅游产业支持力度,将旅游发展资金纳入本级财政预算并逐年递增。引导鼓励民间资金和外资投入旅游开发和旅游企业发展。各金融机构要围绕景区开发建设、旅游产品开发、旅游企业发展,创新金融产品,扩大旅游信贷规模。(责任单位:市财政局、市金融办、陇南银监分局、市旅发委、各县区政府)
(四)落实优惠政策。各县区、各部门要严格落实国家和省、市已出台的旅游业招商引资优惠政策。国土资源方面,在规划编制、年度计划安排时,应保障旅游业用地需求。旅游项目使用存量建设用地时,在符合城市规划的前提下优先供地。为旅游配套的公益性基础设施建设用地,可以以划拨方式提供。旅游客运站场等设施,参照城市公交站场、道路客运站场优惠政策执行。鼓励农村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式,与其他单位、个人开办旅游企业。税费优惠方面,重点旅游项目在全额缴纳土地价款后,经市政府批准,可将政府土地净收益用于该项目的基础设施和配套设施建设。对旅游演艺项目参照支持文化企业发展的相关税费优惠政策执行。项目资金方面,落实市、县旅游发展基金,整合各类相关行业的项目资金,对符合条件的旅游企业和项目倾斜支持。金融方面,各类金融机构要大力扶持旅游项目,允许以旅游景区特许权、运营权质押担保。各类中小企业信用担保机构要积极为旅游中小微企业提供融资担保。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市税务局、市金融办、市工信委、陇南银监分局、市旅发委、各县区政府)
(五)充实人才队伍。坚持把建设高素质的旅游人才队伍作为基础性工作,建立健全适合市情并与发达地区接轨的旅游人力资源开发体系,加强校企联合,大力培养引进规划策划、专业导游、乡村旅游等陇南旅游适用人才。制定优惠激励政策,吸引更多的返乡人才、专业人才投身旅游事业,培育乡村“代言人”,讲好乡村“好故事”,积极实施旅游富民工程,带动更多的贫困群众脱贫致富。加强对旅游从业人员的教育培训,完善景区导游词修编工作,加大对导游、景区讲解员的专业技能培训,稳定旅游从业人员队伍。(责任单位:市旅发委、市人社局、市教育局、各县区政府)
(六)强化责任考核。建立健全考核督查体制。将重点任务落实情况纳入年度督查考核计划,作为旅游系统的重要依据,以考核推动机制创新,以考核推动工作落实。相关单位将围绕任务落地,加强跟踪督查、考核通报,对落实不力的严肃问责。(责任单位:市督考局、市旅发委、各县区政府)