bet36体育在线

您当前的位置:首页 > 政府公报

办公室bet36体育在线:进一步做好特色产业发展工程贷款工作的实施意见

文章来源: 浏览量: 发表时间:2018-12-06 15:34 责任编辑:穆秉中
打印 字号:

陇政办发〔2018〕154号    2018年11月24日

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:
根据《bet36体育在线:人民政府办公厅bet36体育在线:进一步做好特色产业发展工程贷款工作的指导意见》(甘政办发〔2018〕205号)精神,为推动特色产业发展工程贷款落地见效,提出以下实施意见。
一、进一步增强做好特色产业发展工程贷款工作的主动性 
(一)切实提高思想认识。实施特色产业发展工程是市委、市政府深入贯彻省委、省政府决策部署,打赢脱贫攻坚战的一项基础性、战略性工程,也是破解bet36体育在线:特色产业发展资金难题、带动贫因人口持续增收稳定脱贫的创新之举和关键之策。各县区政府、有关部门及金融机构、金控陇南担保公司要从“百年目标、全党使命”的政治站位出发,认真贯彻落实省委、省政府决策部署,强化责任担当和大局意识,对标脱贫目标任务,聚焦扶贫产业发展,发挥特色产业发展工程贷款支撑引导作用,加快培育壮大各类经营主体,不断完善利益联结和风险防范机制,助推脱贫攻坚。
(二)强化协同配合。以牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业和龙头企业培育壮大为重点,完善配套政策,创新产业扶贫信贷产品和模式,加大对产业园区、乡村旅游、农贸市场、电子商务、文化集市、农产品精深加工、冷链物流,带贫机制健全、社会效益较好的工业加工企业和大型超市等实体经济的支持力度。要进一步加强特色产业贷款的组织、发放和统计工作,做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位、责任到位,确保特色产业发展工程贷款工作顺利实施。(市产业贷办公室、市农牧局、市金融办、市发展改革委、市工信委、市商务局、市文广新局、市旅发委、市国土资源局、人行陇南中心支行、陇南银监分局、各县区人民政府、金融机构、金控陇南担保公司按职责分工负责)
二、完善风险补偿分担机制,发挥政策性担保作用 
(三)完善风险补偿和分担机制。各县区需要出资的风险补偿金由市、县区两级财政共同纳入年度预算予以解决,根据银行放款额度,按比例存入资金进行专户管理,视贷款规模逐步增加,并由各县区政府、财政部门和金控陇南担保公司共同监管,用于分担县域特色产业发展工程贷款发生的担保代偿,县区政府承担20%的代偿责任。在陇保险机构要推出更多涉农保险产品,积极推进贷款保证保险和农业综合保险,为产业发展、贷款安全提供保障。
(四)发挥政策性担保支撑作用。金控陇南担保公司要加强与银行的合作,按照省金控担保集团出台的特色产业贷款融资担保实施细则和简便易行的统一管理办法开展担保业务。要积极争取省再担保集团再担保增信和分险,提高再担保覆盖率,降低贷款风险。省农业信贷担保公司陇南业务部要发挥小额担保业务生力军作用,扩大担保贷款需求和规模。建立完善“政银担企”四方联动机制,推广“见贷即保”合作模式,实行项目互荐、联合评审和贷款发放限时办理制度,开辟绿色通道,简化审批流程,扩大担保贷款投放规模和效率。创新担保方式,探索“先担保、后抵押”模式,对可抵押资产不足的企业,可由担保公司先担保增信,银行发放贷款,企业以获得贷款后形成的资产进行抵押增信。(各县区人民政府、市产业贷办公室、市金融办、陇南银监分局、金融机构、金控陇南担保公司按职责分工负责)
三、加大信贷支持力度,提高贷款发放效率 
(五)扩大信贷支持。金融机构要进一步落实支持脱贫攻坚的金融政策,发挥专业和产品优势,积极对接bet36体育在线:特色产业发展工程,特别是要在已出台优惠贷款政策的基础上,进一步加大对龙头企业的信贷支持,做到充分授信。根据实际和政策要求,进一步细化特色产业发展工程贷款操作办法,制定相应的标准化程序,简化流程,将贷款审批权限适当下放,对特色产业发展工程贷款优先给予调查、审批,提高贷款投放效率。
(六)坚持分类施策。金融机构根据企业的信用、资产和经营等状况,可采取信用、抵押和担保贷款等多种方式发放。金控陇南担保公司等政策性担保公司担保的贷款利率执行基准利率基础上上浮最高不超过20%。按照“新老划断、隔离债务、风险可控、大胆放款、支付监管、封闭运行”的原则,对经营暂时出现困难、原有贷款出现短期违约,但仍有市场前景的龙头企业,在保留原有债务关系、隔离原有债务的前提下,可给予积极的信贷支持。
(七)创新金融产品。根据各县区特色产业发展实际,创新金融产品,优化信贷模式,扩大政策和产品宣传,促进银企对接。积极探索将大型农机具、机器设备、存货、保单、仓单、应收账款、动产、保险保单、订单、股权、日光温棚、圈舍、牛羊活畜、农村承包土地经营权、农民住房财产权和林权等纳入抵质押、担保范围,提高企业贷款的可获得率。(陇南银监分局、人行陇南中心支行、各县区人民政府、金融机构、金控陇南担保公司按职责分工负责)
四、靠实县区政府主体责任,推动政银企共建共管共治
(八)落实主体责任。各县区政府要切实发挥推动特色产业发展和培育壮大龙头企业的主体责任,建立“市级统筹、县负总责、层层培育、层层担责、层层负责”的工作机制,进一步落实市委、市政府已出台支持特色产业和龙头企业发展的政策措施。按照“谁推荐、谁服务、谁监管”的原则,加强对产业化项目和龙头企业培育的服务和监管,认真做好符合条件申贷企业的推荐和初审把关工作,协助金融机构、金控陇南担保公司做好贷前调查、贷后管理、贷款使用、资金监管、资产保全和征信工作,督促指导龙头企业规范经营,做好服务保障。构建“保企、保贷”的良性运行机制,在脱贫攻坚期内,要确保龙头企业健康运行,保证贷款用得好、还得上。
(九)培育壮大经营主体。支持鼓励各县区政府借鉴其他地区成功经验,探索开展“开发性金融+市富民公司+金控陇南担保公司+龙头企业+专业合作社(能人大户)”合作模式,完善配套政策和服务协调监管体系,进一步发挥政策性资金和金融担保的增信作用,支持专业合作社和龙头企业互联互保,提高信用等级和资质,扩大银行信贷规模。探索仓单质押和货款回收权质押方式,在保障资金安全的前提下,切实有效解决龙头企业及专业合作社销售渠道单一和生产流动资金不足问题。
(十)坚持开放合作。充分发挥引入农业龙头企业在技术人才、市场和管理方面的优势,加大政策支持,完善配套措施,积极创造更加良好的政策环境,提供更加优质的服务,着力解决引入龙头企业信贷支持问题。支持引入农业龙头企业按其自有资金投入项目的规模,由金控陇南担保公司担保,银行提供信贷支持,扩大示范带动作用。鼓励引入农业龙头企业与bet36体育在线:农业龙头企业合作,探索引入农业龙头企业、本土化农业龙头企业、市富民公司经营合作模式,推动在更多产业、更高层次和更高水平合作,实现共赢发展。
(十ー)建立完善农村金融组织体系。落实《bet36体育在线:人民政府办公厅bet36体育在线:金融进一步支持脱贫攻坚的意见》(甘政办发〔2018〕188号),依托现有村级金融便民服务点和农村保险服务站,在行政村设立“农村金融综合服务室”和金融服务指导员,协助银行做好信用信息采集、贷前调查、贷中管理和金融产品的宣传等工作,实现金融服务不出村和金融支持政策的精准落地。(各县区人民政府、市产业贷办公室、市农牧局、市金融办、金融机构、金控陇南担保公司、市富民公司按职责分工负责) 
五、加强行业管理部门协调指导,确保各项措施落地到位
(十二)实行分工负责。进一步落实“条块结合”脱贫攻坚领导协调机制,强化行业管理部门在推动特色产业发展工程贷款工作上的指导协调作用。市产业贷办公室要切实担负起特色产业发展和产业化项目的牵头组织推进工作。按照龙头企业申报、县区初步筛选,县区汇总审核、市产业贷办公室复核推荐的程序,补充完善特色产业发展工程融资项目库。农牧、发展改革、工信、商务、文广新和旅游部门要加大产业园区培育、特色产业加工企业转型升级以及电子商务、冷链物流、文化旅游项目等领域支持力度。农牧、水务、国土资源部门要围绕农村“三变”改革,推动开展农业水利设施、果蔬库、蔬菜大棚等农业设施产权的确权颁证和交易流转,破解龙头企业融资缺乏有效抵押物的难题。
(十三)加强政银企对接。加快建立和完善行业管理部门与银行沟通联系机制,主动与银行加强在政策应用、信贷产品创新、风险防范等方面的沟通协作,做好龙头企业特别是引入龙头企业与银行的对接,配合加强贷后管理、经营生产监管和风险防范,扩大信贷规模和金融支持,推进特色产业发展工程贷款有效落实。(市产业贷办公室、市农牧局、市发展改革委、市工信委、市商务局、市文广新局、市旅发委、市国土资源局、市金融办、金融机构、金控陇南担保公司按职责分工负责)
六、完善考核激励机制,强化组织保障
(十四)落实考核激励政策。金融监管部门要完善辖内银行考核机制,对特色产业贷款不良率高于银行自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,可不作为监管评价和银行内部考核评价的扣分因素,调动银行放贷的积极性。将特色产业发展工程贷款政策落实情况作为金融机构年度综合评价内容,对贷款政策落实好的金融机构,在各类货币政策工具运用中给予支持。金融机构和金控陇南担保公司要根据有关规定,建立健全具有可操作性、符合特色产业特点的内部尽职免责制度,完善对尽职免责的调查、评议、认定等相关制度。将特色产业贷款发放工作纳入“市长金融奖”考核。金控陇南担保公司要根据各银行的特色产业发展工程贷款余额比例存放公司担保资本金。财政部门要把特色产业贷款发放与增量财政存款相挂钩,对贷款投放量大的银行要予以倾斜。
(十五)加强组织保障。在市委、市政府的领导下,发挥市脱贫攻坚领导小组专责组的职能作用,密切产业开发专责小组与资金保障专责小组的协调配合,建立由市产业贷办公室为牵头召集人,市直相关部门和金融机构参加的联席会议制度,加强组织协调保障,完善信息发布和对接机制,对项目实施过程中存在的问题进行专题研究,推动特色产业发展工程贷款工作顺利实施。各县区产业贷办公室、金融机构、金控陇南担保公司每半个月向市产业贷办公室报告一次进展情况,市产业贷办公室要分县区、分银行建立贷款发放台账和定期通报制度。各县区政府、有关部门和金融机构要切实提高政治站位和责任意识,进一步把思想统一到中央和省委、省政府、市委、市政府的决策部暑上来,加强对特色产业发展工程贷款工作的组织领导,确保各项政策落实。(市产业贷办公室、市农牧局、市金融办、陇南银监分局、人行陇南中心支行、市财政局、市发展改革委、市工信委、市商务局、市文广新局、市旅发委、市国土资源局、各县区人民政府、金融机构、金控陇南担保公司、市富民公司按职责分工负责)