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办公室bet36体育在线:金融进一步支持脱贫攻坚的实施意见

文章来源: 浏览量: 发表时间:2018-12-06 15:31 责任编辑:穆秉中
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陇政办发〔2018〕153号    2018年11月26日

各县区人民政府,市政府有关部门,省驻陇南有关单位:
为深入贯彻落实《bet36体育在线:人民政府办公厅bet36体育在线:金融进一步支持脱贫攻坚的意见》(甘政办发〔2018〕188号)要求,经市政府同意,现提出以下实施意见。
一、进一步提高农村基础金融服务能力 
各县区政府要在保持乡镇金融服务网点全覆盖并不断提升服务能力的基础上,依托现有村级金融便民服务点和农村保险服务站,在行政村建立“农村金融综合服务室”,设立农村金融服务指导员,由驻村工作队第一书记(工作队长)、村干部、金融便民服务点代办员或农村经济能人、公益性岗位、保险公司聘用人员组成,重点协助金融机构做好信用信息采集、小额信贷和特色产业发展工程贷款的贷前调查、贷中管理、贷后催收、农业综合保险服务、推广电子支付方式、金融知识宣传教育等工作,实现农村基础金融服务不出村、金融支持政策精准落地。由各县区政府会同辖内金融机构于2018年底前完成辖区内农村金融综合服务室组建和人员培训,并开展有关工作。(各县区政府、陇南银监分局、市金融办、人行陇南中心支行、金融机构按职责分工负责) 
二、继续扩大扶贫信贷规模
人行陇南中心支行要加大对贫困地区扶贫再贷款倾斜力度,加强使用管理,合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放,重点支持与贫困户建立利益联结机制、带动贫困户增收的企业发展生产。落实好普惠金融定向降准等政策,引导信贷资金支持bet36体育在线:社会经济发展。bet36体育在线:涉农银行要积极向总行争取增加信贷规模,加大扶贫信贷投放,主要涉农银行投向bet36体育在线:的贷款增速要高于本行各项贷款增速。(人行陇南中心支行、陇南银监分局、市财政局、市金融办、金融机构按职责分工负责)
三、切实规范发展精准扶贫专项贷款 
各县区政府作为实施精准扶贫专项贷款的责任主体,要切实靠实责任,建立健全工作机制,强化贷款发放、回收、续贷、使用等管理职责;要充分发挥乡镇干部、村“两委”班子、驻村工作队的作用,建立资金监管和跟踪监督机制,强化贷款监控,切实规范贷款使用和管理。各县区政府要配合农业银行做好精准扶贫专项贷款的政策宣传,认真开展贷款到期前的入户摸底调查工作,结合实际制定《精准扶贫专项贷款到期收回和续贷工作实施方案》,根据用款对象、实际用途、还款能力等情况,分类落实收回和续贷政策。财政部门要完善贷款风险补偿和分担机制,制定风险补偿金管理使用办法,对确已发生的贷款损失,按规定及时启动风险补偿机制,按约定比例分担风险。(各县区政府、金融机构、市财政局、市扶贫办、市金融办、陇南银监分局、人行陇南中心支行按职责分工负责)
四、不断强化农业特色产业信贷支持
市特色产业发展工程贷款办公室(以下简称“市产业贷办公室”)要协调各县区政府和有关部门更好地发挥产业发展的引导和推动作用,做好特色产业发展规划和企业项目的储备、推荐工作,加强对龙头企业的监管,落实风险防范属地管理责任,为信贷资金投放创造条件。金融机构和金控陇南担保公司要积极参与特色产业发展工程贷款的实施,建立贷款项目联合调查、审核机制,结合实际,制定出台操作办法,创新金融产品,简化审批流程,全力支持龙头企业发展;要主动与各县区政府对接,及时掌握项目融资需求,对条件成熟的项目尽快启动审批程序,对资金需求较大的项目,及时上报省行和省金控担保集团,采取联合授信等方式予以支持;充分考虑农业生产特点,合理确定贷款期限。对龙头企业要分类施策,对带动贫困户脱贫的国家级和省级农业龙头企业实行即报即审,在贷款利率、授信额度、抵押担保方面给予优惠政策,国家级农业龙头企业担保费率不超过1%,省级农业龙头企业担保费率不超过1.5%;对一般性农业龙头企业扩大抵质押范围,探索开展仓单质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、保险保单质押、订单质押、农机具等大型设施抵押等。加强银政、银保、银担、银税合作,深入推进“银税互动”,进一步加大纳税信用评价结果运用,对诚信纳税的涉农企业给予信用贷款支持。农牧部门要积极配合农发行落实好农产品收购贷款政策,明晰责任,强化措施,确保资金投放。(市产业贷办公室、市农牧局、市发展改革委、市税务局、市金融办、人行陇南中心支行、陇南银监分局、市财政局、市工信委、各县区政府、金控陇南担保公司、金融机构按职责分工负责)
五、积极创新金融服务产品和模式
围绕盘活农地、农房、农机、农产品等生产要素资源,鼓励金融机构探索开发支持农村“三变”改革的信贷产品,深入推进农村产权抵押贷款工作,推广大型农机具、农业生产设施抵押贷款,探索开展订单融资、应收账款融资等业务。坚持企业自律与互律相结合,推动企业之间互联互保。积极推广“3+X”担保信贷支持模式,金控陇南担保公司、承贷银行、承贷主体、用款企业签订四方协议,明确权利义务,由特色产业发展贷款承贷银行向承贷主体授信贷款额度,金控陇南担保公司为承贷主体提供信用担保,用款企业为担保机构提供反担保措施,重点支持农业龙头企业、农民专业合作社。根据现代农业的发展特点,积极创新适应“小农户”和新型经营主体发展需要的金融服务模式。探索“建养一体化”融资模式,破解农村基础设施融资难题。(陇南银监分局、人行陇南中心支行、市金融办、市发展改革委、市交通运输局、市农牧局、市国土资源局、各县区政府、金控陇南担保公司、金融机构按职责分工负责)
六、不断完善市县政策性融资担保体系 
支持完善市、县两级政策性融资担保体系建设,形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的服务小微企业和“三农”工作的融资担保机构体系。陇南龙江金服公司要继续做好中小微企业融资增信和应急转贷工作,鼓励和支持公司开拓业务范围,打造市级金融控股集团。金控陇南担保公司要积极对接省再担保集团,充分发挥好再担保的增信和分险作用,着力提高再担保覆盖率。农业信贷担保公司陇南业务部要不断提高业务量,扩大担保规模。各县区政府需要出资的风险补偿金由市县区两级财政共同纳入年度预算予以解决,实行专户管理,并由财政部门和金控陇南担保公司共同监管,用于分担县区特色产业发展工程贷款发生的担保代偿。建立“政银担企”融资担保贷款风险分担机制,项目所在地县区政府分担贷款风险的20%,银行和担保机构按双方签订的《银担合作协议》约定比例分担贷款风险,增强bet36体育在线:融资担保体系风险化解和可持续发展能力,不断扩大为小微企业和“三农”提供融资担保业务的规模。(市工信委、市金融办、市财政局、人行陇南中心支行、陇南银监分局、金控陇南担保公司、金融机构按职责分工负责) 
七、充分发挥保险保障功能
按照“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡,普惠与特惠兼顾,贫困户一户不落”的总体要求,围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展,坚持自然灾害风险和市场风险共保、统一保额和费率的原则,大力开展“种养产业综合保险”,对贫困户的保费补贴给予倾斜。构建“中央补贴品种、省级补贴品种、市级补贴品种、县级补贴品种”相互补充的农业生产风险保障体系,着力推进bet36体育在线:农业保险“增品扩面提标降费”工作。鼓励保险公司围绕农村“三变”改革,开展土地流转履约保证保险、股金分红履约保证保险等特色保险产品,建立健全农村“三变”改革的风险防范机制。大力发展特困民生保险,落实大病保险的倾斜政策,大力推广商业补充医疗保险、建档立卡户意外伤害保险,扩大“三户一孤”保险试点。支持开展扶贫小额贷款保证保险等业务。扩大“险资入陇”规模,加大保险资金对基础设施、重点产业和民生工程以及带动脱贫户增收致富的新型农业经营主体融资的支持力度。(市农牧局、市保险业协会、市财政局、市金融办、各县区政府、保险公司按职责分工负责)
八、深入挖掘资本市场扶贫潜能
各县区政府要抓住贫困县企业上市挂牌发债“绿色通道”的政策机遇,加大企业改制力度,培育上市后备资源,制定鼓励企业上市挂牌奖补政策,推动符合条件的企业在资本市场融资,支持企业做大做强,提高贫困地区产业发展水平。要进一步完善市级企业挂牌上市奖励政策,组织资本市场专业培训,鼓励企业探索发行扶贫票据、社会效应债券等融资。鼓励引导上市公司结对帮扶贫困县或贫困村,依法依规设立或参与市场化运作的产业投资基金和扶贫公益基金。各县区政府要探索设立扶贫产业发展基金和“三变”改革扶贫产业基金,探索开展“农业+保险+期货”试点工作。有关县区政府要积极争取将符合要求的企业纳入苹果期货交割库。(市金融办、人行陇南中心支行、市财政局、各县区政府、证券公司按职责分工负责)
九、进一步优化地方金融生态环境
人行陇南中心支行要全力推进农村信用户、信用村、信用乡镇创建,开展农户信用档案征集和农户信用评价,并逐步扩大到新型农业经营主体。大力推广农户信用贷款,金融机构依据农户信用状况实施差异化金融服务,加大对守信农户的金融扶持力度。各县区政府要树立保护金融机构债权就是维护国家稳定和经济发展的理念,加大对金融机构在资产保全、清收、处置等环节的政策支持,严厉打击金融欺诈、恶意逃废债等非法金融活动,提高金融机构助力脱贫攻坚的积极性和持续性。规范金融机构业务行为,加强农村金融消费者权益保护,优化金融生态环境。(各县区政府、人行陇南中心支行、市发展改革委、市金融办、陇南银监分局、市保险业协会、金融机构按职责分工负责)
十、着力强化金融扶贫领域风险防范 
坚持底线思维,完善制度设计,将风险防范贯穿于金融支持 脱贫攻坚全过程,重点纠正违规用款、审核不严、一贷了之等问 题,有效防范扶贫小额贷款和特色产业发展工程贷款的潜在风 险。各县区政府要落实属地管理责任,高度重视精准扶贫专项贷款逾期风险,及时办理还贷续贷手续;健全完善风险处置预案,切实做好金融扶贫领域的风险处置工作。金融监管部门要进一步强化金融扶贫领域风险监测预警,努力做到风险隐患早发现、早预警,提升金融扶贫领域风险防控能力。金融机构坚持依法合规开展金融扶贫业务,会同县区政府加强贷后管理,定期对借款人生产生活和产业经营情况进行监测分析,对可能影响贷款安全的不利情形及时采取针对性措施、防范金融风险。(各县区政府、市产业贷办公室、市金融办、人行陇南中心支行、陇南银监分局、金融机构按职责分工负责)
十一、切实加强金融扶贫考核 
将精准扶贫专项贷款管理纳入各县区党政领导班子经济社会发展实绩考核。将各银行发放扶贫贷款情况纳入每年市委市政府和县委县政府扶贫工作先进表彰评选范围并向省上推荐。在市长金融奖考核评选中,进一步提高金融扶贫工作所占比例。陇南银监分局要推动金融扶贫与市场准入和监管评级相挂钩,对在bet36体育在线:设立分支机构实行更加宽松的准入政策和准入标准;适当提高不良贷款容忍度,对精准扶贫贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,可以不作为监管评价和银行内部考核评价的扣分因素。落实尽职免责制度,明确精准扶贫贷款和特色产业发展工程贷款发放中的尽职要求,强化正面引导。(市扶贫办、市金融办、人行陇南中心支行、陇南银监分局、金融机构按职责分工负责)