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崔景瑜同志在bet36体育在线:贫困村扶贫产业发展情况汇报会上的讲话

文章来源: 浏览量: 发表时间:2019-05-29 16:40 责任编辑:王超
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工作通报第36期    2018年12月12日

 


这次会议既通报了情况,又对明年的工作做了安排部署,文忠和丽梅同志分别就脱贫攻坚重点工作讲了很好的意见,希望大家认真抓好贯彻落实。我们这次会议的目的很明确,任务也很明确,主要是要研究明年贫困村产业如何发展问题。从九个县区汇报的情况看,各县区都各有特点,对明年的工作思路也有了一个大的轮廓方向,所以这次会议在思想上、在工作上,进一步明确了产业扶贫的重要地位和作用,达到了预期的效果。通过两天时间听大家汇报、跟大家交流,我们共同探讨研究了一些问题,我也在不停的思考。下面,我再讲三个方面的意见供大家参考。

第一,把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向。脱贫攻坚这场攻坚战打到今天,我们正面临着新的形势、新的任务。从2013年开始,我们抓脱贫攻坚的主要精力,第一放在了精准识别上,第二放在了基础设施建设上,主要是危房改造、易地扶贫搬迁、贫困村的水电路和健康扶贫等一些政策的落实上。经过5年的努力,现在,这些主要任务大体上已经完成了,或者说已经基本上完成。到明年我们的危房改造还有3867户,这个量已经不是很大了。还有9377户易地扶贫搬迁任务,这些住房今年主体已完成,明年主要是收尾。还有水的问题,宕昌的困难比较多一些,今年解决了一部分,明年再解决一点,基本上可以完成。健康扶贫政策已落实,教育扶贫方面,我们九个县区的辍学率都是零了。因此,明年各县区工作的着力点,已经开始由过去的抓基础设施建设和政策落实,转向抓产业扶贫。

产业扶贫是稳定增加农民收入的根本。在脱贫攻坚一系列措施中,产业扶贫是关键,如果没有产业就不可能有稳定的脱贫。所以明年我们在抓好基础设施建设以外,主要的工作着力点要放在产业扶贫上,争取使陇南的产业有一个大的提升,贫困群众的收入能够得到稳定的增收,这就是明年的工作目标。有的同志说,就业扶贫要比产业扶贫快。就业扶贫当然是现在来的最快的,因为出去打工以后能很快的解决增收问题,但是贫困群众打不了工的时候,找不到工作的时候它就成为一种不稳定脱贫。所以,外出务工我们固然要提倡,要继续大力推进,但是归根到底,还是要立足于发展产业,保证脱贫始终是可持续的。我觉得在这一点上大家一定要认识清楚。大家可以认真的想一想,为什么陇南这么多年还有大量的贫困人口,为什么这些贫困人口长期不能够脱贫,什么原因啊?原因就是没有能够保证持续的、稳定的增加贫困群众收入的产业。当然贫困的原因各有各的情况,比如说有的贫困户家里没有劳动力、有的是因病、有的是因学、有的是因残致贫等等。这些问题都存在,但是关键的原因是我们没有稳定可持续增收的产业。虽然这些年我们的特色产业发展也很好,说起来亮点也不少,比如油橄榄、花椒、核桃等等,每个县区都有自己的主打产业,但是真正在最偏远、最贫穷、最落后的贫困村,产业发展是一个什么状况呢?很多地方还在种玉米、种小麦。去年我跑了一些地方,越是偏远的地方,越是贫困落后的地方,产业结构基本上是以玉米和小麦为主。而凡是搞中药材的,总体上比贫困的地方要好的多。所以我说产业发展大家要牢牢抓住不放,在思想认识上一定要提高对产业扶贫的认识。从这两天汇报的情况看,九个县区产业扶贫的研究深度、采取的措施也是不平衡的。有的县区研究的相对比较深,提出的措施和办法比较可行,但是有些县区还没有真正的钻研进去,还是简单的在传统农业上打转转。你们在座的九个县区的县长,是不是对产业发展心中有数,我觉得这个问题还没弄清楚。九个县区每个贫困村产业我都认认真真翻了一遍,基本都有了一个明确的产业发展方向,这是对的,但是不是这些纸上的东西都能够落实下来,实事求是的说,我看未必。所以我们要深入的研究产业问题,要把产业发展作为我们工作的着力点和落脚点。明年贫困村到底发展什么样的产业,思路一定要清晰,一定要可行,能落实下来,否则的话将来还是一笔糊涂账。另外从汇报的情况看,我感觉到创新不够,就是产业没有突破性或者能彻底解决贫困的思路、措施,这正是下去以后大家需要研究的,需要谋划的。你们每位县长回去是不是有必要把每个乡镇,甚至每个村都盯一遍,看看这个村的产业到底符不符合实际,是不是紧紧的聚焦了贫困户增收的问题,是不是能够通过发展产业稳定增收不返贫,对这个问题大家一定要高度重视。

第二,大力推进扶贫产业革命。现在陇南农业发展基本上还是处在传统农业的发展阶段,处在相对封闭、以各家各户为生产单元的状态。我们的组织化程度非常低,带来的最直接的问题是,农户不能直接与大市场对接。特别是偏远贫困地区的产业发展,基本上仍然是处于农耕时代的状态,这样下去是不行的,脱贫攻坚这一仗是打不赢的。所以我们必须推进传统农业向现代农业发展,不断提高组织化、现代化程度,这个过程本身就是一个革命性过程。大力推进扶贫产业革命,就是要实现由传统农业向现代农业的转换。因此要做好六个方面的工作:

一是要提高组织化程度。在这方面我们已经下了很大的功夫,现在每个村都基本上建立了三个合作社,不管这些合作社运行的好与不好,首先是把组建合作社的问题解决了。那么,合作社组建以后怎么办,关键是要建立合作社利益联结机制,就是贫困户+合作社,或者是贫困户+普通群众+合作社,关键是要解决没有带头人的问题。为了解决合作社没有带头人问题,市委市政府采取了三条措施。一是鼓励事业单位人员下去领办合作社。二是鼓励未就业的大中专毕业生下去领办合作社。大中专毕业生每人每月有1500元钱补贴,还有十万元小额贷款。三是鼓励民营企业的优秀经营管理人员去领办合作社,担任第一理事长,在合作社入股分红。通过解决带头人的问题,完善配套政策措施,使合作社能够运作起来,充分发挥带富作用。除了合作社,我们还要大力发展农业公司,现在九个县区都成立了富民公司,富民公司是干什么的?富民公司就是要围绕着脱贫攻坚发展扶贫产业,来提高农业生产的组织化程度。同时,吸引一部分民营企业进入,提升一个产业,成为产业链的高端。就像油橄榄产业一样,从种植到加工到销售形成了一个完整的产业链。大家不是讲吗,引进一个龙头企业难,没有龙头企业怎么办?如果有民营企业来干更好,没有民营企业,就由市县两级富民公司干。我们市富民公司现在已经有5个亿的授信,总体上要拿下10个亿的授信。县级富民公司要跟市富民公司互相参股,共同做大做强。富民公司就是搞龙头企业,搞加工生产,不搞别的。合作社要搞种植,与龙头企业形成一个完整的产业分工。市县两级富民公司要抓紧确定项目,确定产业。这个事情在年底前抓紧时间论证,明年我们基本上要把10个亿的产业资金投入到产业项目里。市县两级富民公司在产业项目确定以后,要尽可能的吸引民营企业合资入股。比如洛塘片区、大滩片区、碧口片区等等。这些特困片区在确定主导产业以后,就要搞一个龙头企业,让所有的贫困户入股到合作社,合作社入股到龙头企业。合作社要统一种植、统一管理、统一收购,跟龙头企业签订协议。龙头企业是民营企业的更好,没有民营企业就搞国有的,将来一旦国有龙头企业效益好,就引进民营企业来收购,如果民营企业没这个实力,双方合作搞混合所有制也可以。所以,大家在这一点上思路一定要明确,种植业和养殖业如果没有龙头企业做支撑,与大市场是难以对接的,我们必须千方百计来加快培育龙头企业,做大做强扶贫产业。

二是要调整种养殖结构,做好产业的加减法。发展扶贫产业一个重要的原则是既要远近结合,更要立足当前。这是我听了汇报以后感觉很担心的一件事。从你们汇报的情况看,很多地方还把种花椒作为脱贫的一个产业,像武都的个别村还有明年种花椒的,到明年年底武都就要脱贫了,种花椒还来得及吗?西和也是一样。花椒是一个长线产业,一定是要发展的,但是你们一定要注意当前怎么办,思想上一定要牢牢绷紧这个弦,撇开这条是有问题的,撇开这条不管你未来产业发展有多么好,起码现在给中央脱贫攻坚工作是交不了账的。第二点要做好种植业的加减法,就是要尽量减少种植玉米、小麦这样低附加值的农产品,尽量发展高端的农产品。比如说水果,鹏军同志讲蓝莓种植,这是我们到海升集团交流以后,才有的新的概念。蓝莓是高端水果,当年种当年就能见效。红心猕猴桃一斤卖十几元,所以人家也要发展。对猕猴桃产业,农牧局要深入研究,我们到底种植区域有多大,当然,这个产业也是长线产业。明年,我们起码要减少玉米和小麦种植。杨彦同志跟我说,成县两季玉米和小麦收益很好,但种蔬菜附加值高不是更好吗。为什么一定要种玉米呢?玉米和小麦单产再高也就是千把元收入。我希望市农牧局明年除国家规定的小麦、玉米种植面积以外,其他都必须发展特色产业。所谓的产业革命就是革自己的命,革小麦的命,革玉米的命。把小麦玉米革掉后去种植中药材也是一种产业革命,这个事必须抓好。这是我讲的第二条原则。第三条原则是发展高效脱贫产业。围绕着脱贫攻坚,我们现在的产业发展思路,还不足以支撑贫困户收入达到脱贫标准。林铎书记算过一笔账,说一户要增加两万元,人均5000元收入,每户需要养100只羊,如果养牦牛的话,大概需要4头牦牛,这样才能达到脱贫收入标准。而我们汇报的每个村每亩地能够达到3000元,或者养殖业能达到上万元的产业并没有,你们仔细看看汇报材料里面这些问题。所以第三条原则就是要发展每亩可以达到3000元以上收益的种植业,大家回去以后要认真算账。我为什么讲要达到3000元。因为一般的普通中药材每亩就是3000元,所以我说要发展3000元以上的种植业。同时,发展每户能收入万元以上的养殖业。养殖业必须要考虑每户的收益能达到万元以上,否则的话不经济啊。即使万元以上的话一家四口人也就是人均增加了2500多元。因此,脱贫攻坚产业种植业也好,养殖业也好,所有产业都要围绕着3000元和上万元这两大标准来考虑。你们考虑一个村产业时,不能一说就是种花椒,花椒三年以后才能挂果。一说养殖就是养鸡,或者是把贫困户的钱投入到哪个公司分百分之八的分红。同志们想一想,一万元入股,分百分之八,只能分个800元,800元能让我们的贫困群众脱贫吗。如果要是考虑到稳定性的脱贫,不考虑外出务工的这一笔收入,你靠这样的入股分红、靠现有的产业思路是脱不了贫的。所以为什么我听了两天的汇报得出一个结论,就是发展每亩地3000元以上收益的种植业,每户万元以上收益的养殖业,这两条就是为了解决靠农业产业实现稳定增收问题。你们回去以后,在谋划贫困户的产业问题的时候必须抓住这两点。今天我讲的三条原则,第一是远近结合,立足当前;第二是做好产业的加减法,革小麦和玉米的命;第三就是一个三千元,一个上万元。围绕着产业,你们要给各个村和乡镇的书记讲透,调整种养殖业结构、推进产业革命是一件大事。就产业而言,我没说到底应当种什么,我们大体上做个分类,一个是核桃、花椒、油橄榄、中药材,另外一个就是食用菌、茶叶、马铃薯,还有一些养蜂。养蜂将来富民公司可以搞一些小型的蜂蜜加工,按照区位布局,主要解决好加工和市场对接的问题。不管发展什么,就是希望利用现有的土地,搞附加值高的东西。种一亩小麦和一亩葡萄有什么区别,种葡萄当然收益高,如果贫困群众愿意种葡萄,我们富民公司就可以搞葡萄加工企业;有些地方适合搞蓝莓也行啊,那我们就和海升谈。但大家对这三条原则一定要牢牢把握,不把握住,就可能达不到产业扶贫的目的和目标。

三是要增加科技含量。我最关心的是三件事情,希望农牧局长们再做认真研究。第一就是一定要引进新品种。第二就是一定要引进新技术。第三就是一定要尽可能的向科技含量高、附加值高的农产品方向发展。2016年我去文县看过一个合作社,一颗果树树上长的是苦柚,下面长的是血橙,文县荒山荒坡很多,能不能把这个产业发展起来。这项新技术是西南林科院的技术,一棵树能有几百元收入,陇南为什么不能搞呢?再比如说宕昌,要搞香菇木耳产业。像官亭地区,人均只有五分地到九分地,种什么都不行,这一类的区域怎么办?这一类区域就应当发展食用菌产业,把整个官亭、两河口特困片区全部带起来。还有新技术新产业,你们讲的花椒树下面种辣椒,先把花椒种上,然后底下种着辣椒,先是每亩地辣椒收入可达4000元,等到几年以后,辣椒花椒都是一起丰收,贫困群众就能有大幅度增收。礼县现在半高山种花椒,种辣椒行不行?你们要研究,尤其是下四区产业到底发展什么,再不能种玉米小麦了,种了没多少钱,那是脱不了贫的。像当归,有的种苗比较好,有的种苗不好,生地育种肯定是好的,建育苗基地行不行?我说这个意思就是要发展新技术、新品种、附加值高的农产品。成县鸡峰山也是种玉米、小麦,希望明年我去的时候,尽量看不到小麦、玉米,看的都是特色农产品。徽成地区条件这么好,你们要研究如何发展高档水果。宕昌也是一样,宕昌能不能搞水果?你搞大果榛子,那也是销量很好的。我说的意思就是农牧局长在谋划产业发展的时候,要充分运用现代科技,思路要宽一点,胆子大一点,步子快一点。西和马铃薯一种就是10万亩,一亩最高收入也就是1000元,而且人均只有1.5亩,那能增收几个钱?所以我前面讲的3000元和1万元非常重要,将来我们检查的时候,就是要看每个村、看每亩地能不能达到3000元以上的收益,达不到你的产业发展就不合格,产业扶贫也就不合格。

四是要提高科学管理水平。今年年底以前,希望九个县区农牧部门把所有的合作社,围绕着已经确定的产业,搞一次大规模的集中培训,从管理到技术一直培训到位。人社部门要把下去的科技人员,还有大中专毕业生和企业的经营人才搞培训,要保证他们经过培训以后,能够带动合作社加快发展,这是我们政府要干的第一件事。第二件事就是要加大农业基础设施的建设,比如说路的问题、水的问题,这些问题都要把它解决好。我们现在没有更多的资金,但是起码要考虑将来的园区有路能看,到田间的路是通的,水也是一样,水怎么解决?水务局也要研究。还有就是小型机械化,比如说粮改饲,我们要学一下临夏的经验,小型收割机一打包变成饲料,可以卖给全国。同时,农业科学管理、科学生产的水平也一定要提高。另外,有条件的地方要搞标准化的农田。现在,南方有些地方正在推进标准化农田建设,一块农田大型机械可以进去。如果我们的土地将来合作社流转过来了,也可以集中连片搞标准农田,统一种植、统一管理、统一加工、统一收购,提高农业基础设施建设和科学管理水平。

五是要加快示范点、产业园和产业带建设。每个村争取要有一个示范点,进行产业发展示范,给贫困户和整个村做示范。所以,一个合作社要有一个产业示范点,一个村有两三个合作社,只要有一个合作社能搞一个产业示范点就行。产业示范点可以搞得质量高一点,也可以搞的质量低一点,但是一定要有示范带动作用,让人来可看、可学、可借鉴。bet36体育在线:产业园,你们讲50亩地算产业园,上千亩也可以,50亩也可以,10亩地也可以,产业园这个概念可大可小。但是园区的建设标准相对要求比较高,有条件的地方要搞,这样能看到组织化程度,能看到科技含量,能看到我们的发展水平。产业点出来了,产业园有了,产业带也就形成了。产业带不一定要像四川一样,整条带全部搞橘子,我们不具备这个条件。但是我们起码在公路沿线,有点有园。你们可以让有关的设计单位,给你们做做规划,不要投入很大,不要花很多钱。或者是像康县搞新农村一样,不要设计单位,怎么改造,乡镇党委书记有个设想,把它建出来,能发挥示范作用就可以。田园综合体明年要下决心推进,请文忠同志负责,将来跟各个县区统筹,市富民公司、市信通公司都可以干。田园综合体的这个事,现在确定是二十个,不管招商引资来不来企业,我们都要干。为什么要干?我们就是要通过田园综合体把整个陇南的农业产业提升到一个新档次、新水平。这些项目当然是投入比较大的,下一步我们要研究,但是我们必须要下决心往前推。

六是要推进市场化、规模化。其实市场化核心就是与市场的连接问题。这一点通过龙头企业就能解决。关键的问题是品牌问题。九个县区今后再不允许东一个品牌,西一个品牌。像茶叶,十几个品牌,橄榄油也是一样。搞品牌要注意跟已经注册的大品牌整合在一块,不要再搞单独的品牌。第二项工作,明年要把我们的农产品在北上广推出去,好好地去宣传,包括青岛、深圳。过几天,广州的副秘书长带队来陇南,专门要在广州推销我们的农产品。现在孙书记在广州正在谈。按现在的想法,明年我们要在四月份办茶博会,九、十月份办药博会,还要搞农特产品的展销会。这三个会明年是在陇南搞,另外我们还要在北京、上海、广州、深圳,把农产品全力以赴打出去。前一段时间,我跟青岛市工会主席商量,春节前给青岛提供一批陇南的年货,结果他们去了以后,拉了七车货在青岛很畅销,春节之前还要在青岛再搞一次。明年各个县区都要围绕着特色农产品大力开拓市场,起码各个县区要搞农产品的展销。搞展销会最好不要选择在会展中心,而是选择在农贸市场。那儿最好,因为农产品都在那,大爷大妈们提着篮子去了一看,买东西方便。今年我们搞药博会,成县的挂面就脱销了。后来很多人问,怎么不多拿一点?还有卖醋的,醋也脱销了。在规模化上要注意一点,因为我们是以山地为主,不适合搞大规模的、平面式规模化的产业。但是有一点,我们可以分散种植、集中采购、集中销售,这也是可以形成规模的。所以不要一提规模化,就想着是上万亩的,如果半个山搞一种产业那也是一种风景,像云南山区水稻田修的很好,每年旅游的人很多,观光的人很多,也能形成规模。所以不要认为我们不能搞规模化农业,我们是可以搞的,怎么搞?可以分散种植,统一收购,统一销售。

第三,切实落实好产业脱贫的各项措施。大的政策、大的思路现在已经基本上明确,各个县区怎么办,农业部门怎么办,要深入研究,细心谋划,今天汇报还是概念性的,框架性的,围绕产业能不能稳定可持续增收,起码要能做到一亩地能有3000元的收入。我们bet36体育在线:人均两亩地,两亩地就是6000元,如果平均一亩半地那么就是4500元,如果说人均只有一亩地,那3000元收入也有了,稍微再努力一下,随便打个零工干点事,这500元就来了,3500元的脱贫标准就能实现了。现在最怕的是算不明白,林书记到徽县的一个村跟一个贫困群众算账,幸亏那个群众有一个公益性岗位6000元。当时林书记问他都种了些什么,养了些什么,说种了一百棵猕猴桃,结果今年春寒冻死了。问再种什么了,什么也没有了,这么一算农民家里什么收入都没有。后来再一问,乡镇干部说有公益岗位,林书记问一个月收入能有多少钱?他说500元。加上一个儿子,一个孙子外出打工和老两口6000元的收入,人均3500元的脱贫标准就达到了。我说的这个意思就是你们要亲力亲为,要亲自抓,产业脱贫要作为明年的主要工作。明年脱贫攻坚有两件大事儿,第一是发展产业;第二是危房改造,易地扶贫搬迁。主要领导就是要抓住这两件大事,要亲力亲为,解放思想,不断创新,拓展思路。我们现在问题是在考虑农业发展时,思路窄了一点,目光短了一点,还是要放开视野,解放思想,大胆去试,大胆去干。

另外,其它各项工作措施也要落实到位,比如说一户一策,就得及时调整,按照今天九个县区的汇报看,能达到每亩3000元收入的不多,能够每户收入一万元的养殖业没有或者是很少,所以乡镇党委书记,乡镇长,包括各个村,就要安排下去重新调整,将来富民公司搞龙头企业要在一个片区乃至两三个特困片区,形成一个产业,有量才能够搞加工,没量加工就很难搞起来。各个县区要进一步研究扶贫产业发展的政策措施。明年产业资金怎么投、怎么干,起码要明确。钱现在看来是有了,关键是怎么干,怎么落实,还有农产品的保险问题,凡是合作社和富民公司干的农产品都要进入到保险系列,保证农民的切身利益。最后,你们要既要挂帅又要出征。明年我们首先去看你们的联系点,看看产业发展的怎么样。

总之,两天时间收获很大,也得到了很多的启发。希望大家通过努力能够真正的把脱贫攻坚中产业脱贫这项工作抓实抓好。同时要高度重视就业扶贫,各个乡镇要把劳务办尽快恢复起来,跟市内外企业签用工协议,把农民工组织起来,有组织地去搞劳务输转,通过多管齐下,帮助贫困群众增收,进而全面完成脱贫攻坚各项任务。