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张强同志在bet36体育在线:第三次全国国土调查工作推进暨bet36体育在线:第三次全国国土调查领导小组全体会议上的讲话

文章来源: 浏览量: 发表时间:2018-11-06 13:50 责任编辑:王超
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工作通报第28期    2018年10月30日

 


经市政府同意,今天我们召开bet36体育在线:第三次全国国土调查工作推进会议。会议的主要任务是深入学习贯彻习近平新时代bet36体育在线:特色社会主义思想,传达贯彻省政府第三次全国国土调查电视电话会议精神,进一步动员和推进bet36体育在线:第三次国土调查工作(以下简称“三调工作”)。刚才,市国土资源局局长武杨林同志通报了bet36体育在线:三调工作进展及有关情况,市国土资源局副局长、不动产登记管理局局长王军同志通报了农房一体调查确权登记发证工作的有关情况,并就下步工作推进做了安排和部署,我完全同意。市财政、林业、农牧等部门,西和、宕昌和康县政府分别作了发言,讲的都很好,希望大家认真学习。下面,我就扎实推进bet36体育在线:三调工作,再讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识做好bet36体育在线:三调工作的重大意义

第三次全国国土调查是bet36体育在线:特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查,是摸清我国自然资源基础家底的一次重要行动,是一项基础性、公益性、战略性的工作,是党中央、国务院的一项重大决策部署,意义重大,内涵深刻。一是国土调查是严格保护和合理利用资源的先决条件。习总书记多次强调要大力节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度。党中央、国务院对资源的保护利用,已经进入要求最为严格的时期。做好bet36体育在线:的三调工作,是事关党中央、国务院严格保护资源的国策能否得到贯彻落实的政治问题,能否与党中央、国务院保持一致的重要原则问题。因此,各县区政府、市政府相关部门必须从讲政治的高度做好这项工作。二是国土调查是深度落实“433”发展战略的重要基础。bet36体育在线:是农业大市,也是资源大市,当前正处在决战脱贫、决胜小康的关键时期。国土调查就是要准确摸清各类自然资源底数,为深度落实“433”发展战略提供重要支撑,为农业、林业、水利、发展改革、城乡规划建设、环境保护等各项事业发展和管理提供保障,为经济社会健康快速发展奠定坚实基础。三是国土调查是切实加强和改进资源管理的迫切要求。随着bet36体育在线:经济发展和重大项目的快速推进,资源供求矛盾日益增加,由于bet36体育在线:的特殊情况和历史原因,矿产资源与生态环境、土地资源与城乡发展等矛盾不断发生。开展bet36体育在线:三调工作,查明各类资源的占有、供应和使用情况,都十分重要和紧迫。

市委、市政府高度重视三调工作,各县区政府、市级相关部门按照市政府统一部署,积极行动,及时开展了各类资源利用规划、审批供应和权属登记以及影像资料的收集、整理和分析等工作,省列试点的西和县已完成调查任务量的80%,西和、宕昌、康县、文县已完成招标,徽县、礼县已发布招标公告,各项工作取得了初步成效。但在工作中发现了一些不容忽视的问题,个别县区和部门认为国土调查是国家的事,和地方关系不大,思想上存在消极情绪,影响了工作的正常开展。各县区政府、市政府相关部门要充分认识bet36体育在线:三调工作的重要性、紧迫性和复杂性,认真履行职责,采取有力措施,加大工作力度,全力抓好推进。

二、突出工作重点,按时保质完成bet36体育在线:三调工作各项任务

按照省政府统一部署,bet36体育在线:现阶段的具体任务是:今年年底前,西和、宕昌、礼县、文县四县要全面完成年度调查任务,其余五县区在明年5月底前要全部完成调查。各县区政府、市政府相关部门要进一步明确bet36体育在线:三调工作任务,找准工作重点,抓住关键环节,确保在时限内完成各项工作任务。

(一)明确调查任务。这次国土调查的主要任务,包括以下五个方面:一是开展土地利用现状及变化情况调查,对bet36体育在线:范围内的土地利用现状及变化情况,包括城市、建制镇、村庄内部的各类土地利用状况及变化情况进行调查。二是开展土地权属调查,利用bet36体育在线:农村集体土地确权登记颁证和不动产统一登记成果,对发生变化的权属情况进行调查,查清bet36体育在线:土地权属状况。三是开展专项用地调查与评价,开展耕地细化调查、批准而未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价,并将永久基本农田等其他专项调查成果上图入库。四是建设土地利用数据库,就是建立城乡一体化国土调查数据库和共享服务平台。五是做好成果汇总,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村土地利用数据及专项数据,开展土地利用状况分析,编制土地利用图件和专题图等。

(二)确保调查质量。调查工作要坚持科学规范有效,始终做到“五个结合”和“四个确保”。“五个结合”即:把查清现状与更新数据库相结合,把地类调查与权属调查结合起来,把国土资源调查与森林、湿地、草原、水等相关自然资源调查结合起来,把整合信息与共享应用结合起来,把开展调查与建立制度结合起来,确保调查工作的准确性,规范性。“四个确保”即:确保各类数据的真实性;确保权属、地类、面积的准确性;确保调查内容的全面性;确保调查方法的科学性。各县区政府、市政府相关部门要采取有效措施,切实保障数据全面、准确、真实、可靠。调查机构要建立数据质量控制岗位责任制,对调查实施过程中的每个阶段、每个环节,都要有严格的质量控制和检查验收制度,实行层层审核把关,层层检查验收。要认真研究调查中可能影响数据质量的突出问题,完善调查方案。特别是要对依法获取的调查数据和资料,保持其真实性、原始性,决不允许任何单位、任何个人擅自更改,更不允许编造虚假数据,确保整个国土调查工作不变相、不走样、不出错。要坚持谁报送、谁负责的原则,每级签字背书,质量终身负责。对于发现干扰调查、弄虚作假等行为的,一经查实,要严肃问责。各县区政府要对管辖区域内的三调数据质量负责,严把质量关,努力将bet36体育在线:第三次国土调查工作打造成精品工程。

(三)遵循科学方法。一是坚持与时俱进。完善“三调”工作分类,做到简洁科学、增强可操作性。如将原工矿、仓储用地中的仓储用地调整为商业服务业用地;根据不同生态功能,将“湿地”调整为一级地类,与林地、草地并列;进一步完善城镇建设用地分类等。二是要坚持依法调查。要切实保障国土调查机构依法独立行使调查资料的搜集、审定和报告权,确保调查数据如实汇总和上报。要督促各类调查对象按照国家法律法规规定,按时、如实填报国土调查表,任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改土地调查数据。三是要坚持科学调查。一方面,要遵循调查工作的内在规律,严格执行调查的工作规程和技术路线,确保工作不走样、数据无差错。另一方面,要积极运用现代信息技术,善于从大量数据的同比、分析中,找规律性,探索创新土地调查方法,切实提高调查过程和结果的科学性、有效性。

三、强化措施保障,合力推进bet36体育在线:三调工作任务落实

各县区政府、市政府相关部门要按照省政府、市委市政府的相关要求,在前一阶段工作的基础上,统筹安排,科学组织,扎实工作,确保各项目标任务的顺利推进,取得实效。    

一是切实加强组织领导。各县区政府、市政府有关单位要把三调工作列入重要议事日程,明确工作责任,细化分解任务,落实工作措施,有计划、有步骤的推进调查工作。各县区政府、各部门主要负责人要切实承担起调查第一责任人的责任,做到亲自安排部署,亲自督促落实,及时协调、解决调查工作中遇到的重大问题。各成员单位要按照国土调查领导小组的统一安排,认真履行成员单位职责和任务分工,做好相关工作。三调领导小组办公室要加强督促检查,指导县级调查机构,按照bet36体育在线:的统一安排部署,扎实做好各项工作,确保bet36体育在线:调查工作有序推进。同时,在工作中要加强廉洁自律,要按照省政府的要求,通过bet36体育在线:资信评价的专业调查队伍名单中择优选择队伍,严密组织招投标工作,做到公平公正。严格执行“一县一标段一队伍”要求,坚决杜绝围标、串标、转包等问题的出现。

二是迅速落实保障措施。一要配齐配强调查队伍。国土调查工作的技术性和专业性很强,调查人员队伍的业务素质,直接影响到调查工作的质量和效果。各县区、各相关部门要切实加强调查人员的选调、配备工作,抽调业务精、作风硬、素质高、组织协调能力强的专业人员参加到调查工作中来,为全面开展国土调查登记工作奠定坚实的人才基础。二要迅速落实保障经费。按照《国务院bet36体育在线:开展第三次全国土地调查的通知》精神,第三次国土调查所需经费,由中央和地方各级政府共同负担,并列入年度预算。“三调”工作bet36体育在线:预算总额5403万元,截至目前,省级补助530万元。县级仅西和县落实221.8万元、徽县初步落实100万元、宕昌县落实50万元、康县落实20万元外,其他县区未落实经费。如不认真及时足额解决经费问题,今年调查任务将难以完成。县区政府是落实国土调查工作经费的主体,要想方设法筹措资金,不能“等靠要”,确保本级经费足额落实到位。

三是主动协作密切配合。国土调查涉及部门众多,各成员单位要按照工作分工,认真履行职责,共同做好调查工作。市国土部门要切实发挥牵头抓总作用,认真做好业务指导督促工作;市、县区财政部门要抓紧编制调查预算,及时足额拨付调查工作经费;市统计部门要做好数据统计和分析工作。各有关部门要加强行政管理资料的交换、信息共享和工作上的沟通协调,畅通数据资料共享渠道。特别是各行业主管部门要主动履职、积极配合,协调解决基础资料的使用,确保bet36体育在线:调查工作的高效、有序、统一。市林业、农牧、水务、环保、建设等部门要做好正在开展的森林资源清查、草地资源清查、水资源调查评价等项目与第三次全国国土调查数据的衔接。

四是广泛宣传营造氛围。各县区政府、市政府相关部门要积极发声,多渠道、多形式开展“三调”宣传动员工作,运用各种宣传手段,加大宣传力度,进一步增强群众的参与意识。要广泛宣传这次国土调查只是摸清现状,不涉及相关问题处理,消除各方面疑虑,赢得社会各界的支持与配合,为国土调查工作营造良好的社会环境。要深入宣传国土调查工作涌现出的典型,努力形成全社会理解、支持、配合、参与国土调查的浓厚氛围。

最后,我再强调一下房地一体调查确权登记发证和不动产统一登记工作。房地一体调查方面,受经费困难等因素制约,bet36体育在线:调查工作进展不平衡,个别县区严重滞后,直接影响着农村土地制度改革、三变改革、农村集体资产清产核查等工作的顺利开展。按照省国土厅“房地一体调查确权登记发证工作经费由各级政府根据任务分工分级落实;2018年度考核时,对工作经费落实不足50%或调查进度达不到70%的市州,国土资源管理目标责任考核一票否决”等要求,各县区政府要想方设法落实经费保障,加强督导检查,规范发证程序,确保调查顺利开展。对因经费保障不到位导致一票否决的县区,市政府将启动问责程序,严肃追责。不动产统一登记方面,各县区政府要深入贯彻落实“放管服”改革要求,全面落实“四办”改革各项安排部署,不断优化办事程序,抓紧整改人员划转、窗口设置、资料移交等工作中存在的困难和问题,严格落实登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,制定形式直观、易看易懂的各类登记流程图,积极推行帮办服务、预约服务、上门服务等便民服务举措,给群众提供实实在在的便利。

同志们,第三次全国国土调查工作任务艰巨、使命光荣、责任重大,希望大家振奋精神,加强协作,全面抓紧抓实各项工作,高标准、高质量地完成各项工作任务,为推动bet36体育在线:经济社会持续健康发展做出应有的贡献!