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陇南市2018年度地质灾害防治方案

文章来源: 浏览量: 发表时间:2018-06-06 15:49 责任编辑:王超
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为深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记就防灾减灾工作提出的“两个坚持、三个转变”新思想、新要求,做好2018年度bet36体育在线:地质灾害防治工作,持续提升地质灾害防治水平,最大限度地减少或避免地质灾害造成的损失,全力保护人民生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令394号)和省国土资源厅2018年度地质灾害防治方案精神,结合bet36体育在线:实际,制定本方案。

一、地质灾害隐患及分布特征

bet36体育在线:地质构造复杂,地质环境脆弱,是全国地质灾害四大发育区之一。最新详细调查表明,bet36体育在线:有地质灾害隐患点3833处。其中:滑坡1546处、崩塌958处、泥石流1070处、地面塌陷88处、地裂缝2处、不稳定斜坡169处;有61.012万人,143.84亿元资产受到地质灾害威胁,受威胁人口占bet36体育在线:总人口的22%以上。地质灾害主要分布区如下:

(一)滑坡、崩塌灾害主要分布区

1.白龙江流域滑坡崩塌灾害区主要分布于宕昌县、武都区、文县一带。尤其在宕昌县化马村、文县临江镇、武都区角弓镇和外纳镇以及北峪河流域,崩塌滑坡十分发育,为bet36体育在线:地质灾害重点防治区域。

2.白水江流域滑坡崩塌灾害区主要分布于文县石鸡坝镇、文县城区和碧口镇一带河谷及近山区。崩塌滑坡以基层滑坡为主,数量众多并多次发生较大险情灾情。

3.西汉水流域滑坡崩塌灾害区主要分布于西和县、礼县的河谷区,分布密度高,灾害严重。以西和漾水河流域和东南部土石山区、礼县东南部黄土丘陵区、西南部土石山区最为发育。

4.矿产资源集中开采造成的滑坡崩塌主要分布于西成矿区六巷、厂坝、毕家山、洛坝等一些开采强度大的矿区。

(二)泥石流灾害主要分布区

1.白龙江流域泥石流灾害分布密度和发生频率居国内首位,分布范围约6400平方公里 ,有泥石流沟1000多条。其中:较大泥石流沟490条,尤其在宕昌县两河口和武都区透坊区域最为发育,长约90公里的沿江两岸,有较大泥石流沟200多条。

2.西汉水流域泥石流灾害分布于西汉水中上游地区,主要在西和县北部黄土区的漾水河流域、礼县西南部土石山区和东北部的黄土丘陵区,其中:以西汉水干流河段及其支流白家河最为密集,沿江两岸平均每公里发育有2—3条泥石流沟。

3.白水江流域泥石流灾害分布于白水江中上游等区域,其中:以文县县城、石鸡坝、铁楼、中寨和碧口的泥石流最为发育,重要的泥石流沟如关家沟、铁楼沟等,危害严重。

4.嘉陵江流域泥石流灾害主要分布于嘉陵江干流及其支流潭泥河、永宁河、燕子河等河谷两岸地区,但暴发频率较低。

5.矿产资源集中开采区的矿石、废渣不合理堆放等,在汛期也容易诱发泥石流。

6.兰渝铁路、高速公路等重大基础设施项目建设中,存在部分施工单位乱堆乱放建筑废弃料等问题,容易引发泥石流灾害。

(三)地面塌陷、地裂缝灾害主要分布区

该类型地质灾害主要分布于矿产资源开采区。如西和县和成县铅锌矿区、礼县和文县金矿区等。随着近年来矿业经济的快速发展,bet36体育在线:矿业活动强度增大,矿区地面塌陷,地裂缝等地质灾害有增加趋势,已出现了不同程度的地质灾害,造成人民生命财产损失。

二、2018年bet36体育在线:地质灾害趋势预测

根据bet36体育在线:地质环境条件、地质灾害分布特征以及工程建设布局情况,综合考虑汶川地震、岷县漳县地震、九寨沟地震对bet36体育在线:地质环境的影响,结合汛期气象趋势分析,对2018年度bet36体育在线:地质灾害发生的可能性进行预测。

(一)降雨趋势预测:据市气象局预测,预计bet36体育在线:2018年汛期5—9月平均气温略偏高,降水量接近常年,但时空分布不均,其中,春末5月平均气温东片略偏低,其余略偏高,降水量南片偏多1—3成,其余各地偏少1—3成,多局地性雷雨冰雹天气,夏季平均气温略偏高,降水量北片略偏多,其余略偏少;初秋9月降水量偏少1—3成,气温大部分地方略偏高;伏期降水量时空分布不均,有少雨伏旱时段,汛期大(暴)雨场次和冰雹次数接近常年。

(二)地质环境因素分析:bet36体育在线:位于我国阶梯地形的过渡带上,属地震多发区,地质构造特殊,地形地貌复杂,境内山高坡陡,沟壑纵横,地形起伏大,软弱岩土分布广泛,水土流失严重,具有极易发生地质灾害的地质条件。“5.12”汶川地震、“7.22”岷县漳县地震和“8.8”九寨沟地震对地质环境造成的影响尚未恢复平衡,加之去年“8.7”暴洪泥石流灾害叠加破坏,极端天气引发的地质灾害仍将处于高发阶段。

(三)人类工程活动趋势预测:bet36体育在线:在建、新建基础设施等项目较多,特别是在建高速公路、县乡公路、水电站和矿山开采等工程活动强度大,对地质环境扰动强烈,以上工程建设活动易引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,尤其是矿区存在的地质灾害安全隐患比较突出。此外,山地丘陵区农村建房选址不当,对斜边坡不合理开挖或过度加载等也容易引发地质灾害。

三、2018年bet36体育在线:地质灾害重点防范期和预防区

(一)重点防范期

根据bet36体育在线:地质环境条件、地质灾害分布特征、发育规律和形成特点以及主要诱发因素,确定地质灾害重点防范期为2月一9月份。2月—4月份主要预防冰雪融化、冻土消融引发的滑坡、崩塌灾害,特别是山区黄土区域应重点预防;5月—9月份为主汛期,也是bet36体育在线:地质灾害最为集中和易发的时段,暴雨和持续强降雨天气多发,发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性很大,其中泥石流的形成与降雨同步,滑坡、崩塌的形成稍滞后于降雨。同时,工程建设、采矿等人为因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害情况比较复杂,具有突发性和不确定性,应当全年防范,加强监测。

(二)重点防范区

根据最新排查结果,结合近年来地质灾害发生的实际情况,确定各县区地质灾害重点预防区为:

1.武都区重点防治区:白龙江流域(武都城区、角弓镇、两水镇、东江镇、汉王镇、外纳镇等乡镇),北峪河流域(马街镇、汉林镇、安化镇等),洛塘河流域(洛塘镇、琵琶镇),福津河流域(三河镇、郭河乡等),国道G212线、兰渝铁路、武罐高速、成武高速、省道S206线、县乡公路沿线。

2.文县重点防治区:白龙江流域(临江镇、桥头镇等),白水江流域(文县城区、石鸡坝镇、中寨镇、碧口镇等),矿产资源开采区(金矿区和锰矿、硅铁、重晶石矿区),国道G212线及县乡公路沿线。

3.康县重点防治区:康县城区、岸门口镇、白杨镇、铜钱镇、阳坝镇、平洛镇、望关镇等乡镇,成武高速、江武公路、康阳公路和兰成渝输油管道沿线。

4.宕昌县重点防治区:白龙江流域(城关镇、两河口镇、官亭镇等),国道G212线及县乡公路、兰渝铁路沿线。

5.西和县重点防治区:汉源镇、苏合镇、大桥镇、卢河镇、十里镇等乡镇,矿产资源开采区(六巷铅锌矿区、晒金、马元、大桥金矿区),十天高速、西成公路等县乡公路沿线。

6.礼县重点防治区:西汉水流域(礼县城区、盐官镇、祁山镇、江口镇、龙林镇等乡镇),矿产资源开采区(李坝、金山、雷坝等金矿区),十天高速、徐礼和礼武公路等县乡公路沿线。

7.成县重点防治区:黄渚镇、纸坊镇、黄陈镇等乡镇,矿产资源开采区(厂坝、王磨、毕家山等铅锌矿区,二郎、谭河金矿区),十天高速、成武高速、江武公路及县乡公路沿线。

8.徽县重点防治区:嘉陵江流域(嘉陵镇、大河店镇、虞关乡等),水阳镇、伏家镇、江洛镇等乡镇,矿产资源开采区(谢家沟、向阳山、洛坝等铅锌矿区,嘉陵金矿区),宝成铁路、十天高速、谈虞公路等县乡公路沿线。

9.两当县重点防治区:城关镇、西坡镇、站儿巷镇、杨店镇等乡镇,宝成铁路、316国道及县乡公路沿线。

各县区在制定本年度防治方案时,要结合各自实际,确定辖区内主要预防区域和重点预防的隐患点。

四、2018年度地质灾害防治主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。bet36体育在线:各级人民政府要以习近平新时代bet36体育在线:特色社会主义思想为指导,以贯彻落实党的十九大精神为主线,坚持以人民为中心,以维护人民生命安全为最高价值准则,以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标,切实做好地质灾害防治各项工作。

(一)全力做好排查巡查工作。

各县区人民政府要把持续开展地质灾害隐患排查作为全年防治工作的重中之重,常抓不懈,做到工作制度化、行动常态化。严格落实 “汛前全面排查、汛中监测巡查、汛后及时复查”的“三查”制度,并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。市国土资源局等有关部门要加强对县级“三查”工作的督促和指导。

(二)不断健全群测群防网络

1.健全群测群防体系。进一步完善市、县区、乡镇、村社、及监测人的“5+1”地质灾害群测群防组织及责任体系和县、乡、村三级群测群防组织指挥机构,落实群测群防责任人,更新和健全群测群防员信息档案。并按“四个一”,即“一个县一个专业排查队伍,一点一个灾害应急预案,一点一名监测预警人员,一月一次动态巡查活动”的要求,完善群测群防工作机制。

2.落实群测群防经费。市、县区财政应将群测群防员的补贴经费和应急装备经费纳入年度财政预算,落实地质灾害隐患点群测群防人员补贴。

3.开展群测群防宣传。要广泛开展地质灾害宣传教育,特别是地质灾害高易发区的县区要充分利用广播、电视、专栏、科普读物、移动通讯及发放明白卡等多种方式宣传地质灾害防治知识,不断增强群众主动防灾、依法防灾的自觉性,强化防灾减灾意识,提高避险自救能力。

4.建设高标准十有县。要进一步推进和深化以有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示为主要内容的高标准地质灾害群测群防“十有县”建设,不断提高“十有县”建设质量水平。今年徽县和文县要建成地质灾害高标准“十有县”。

(三)加强专业监测网络建设

1.监测预警信息系统建设。在bet36体育在线:地质灾害气象预警系统建设基础上,进一步进行系统升级优化,扩展系统监测预警、信息发布、视频会商和应急指挥功能。继续完善陇南市自然灾害监测预警信息共享平台,逐步实现各部门专业监测设备、预警预报工具、预警信息发布渠道、群测群防员的整合共享,建立bet36体育在线:统一的防灾预警预报体系和应急指挥会商联动机制。

2.专业监测网点建设。加强现有专业监测点建设工作,逐步建成覆盖bet36体育在线:重点区域的地质灾害专业监测网络。同时,要充分发挥项目建设成果,做好建成的雨量站、各类专业监测仪器后期运行维护工作,并加强业务骨干和基层技术人员培训,不断提高其业务技术水平。

3.监测预警示范区建设。积极向部、省汇报争取项目和资金投入,继续推进陇南山区国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区建设。

(四)全力推进地灾项目建设

1.加大项目实施力度。积极衔接并落实《bet36体育在线:地质灾害综合防治体系建设方案》涉及的地质灾害综合治理项目,加大重大地质灾害隐患治理力度,争取完成年度计划项目的建设任务。同时,严格项目管理、资金管理,确保工程质量。

2.积极实施搬迁避让。结合bet36体育在线:易地扶贫搬迁、小城镇建设和新农村建设,积极配合发改、民政等部门对受地质灾害隐患威胁的分散居民点群众进行有计划地搬迁避让。优先安排危险性大、威胁人口多的地质灾害危险区内居民实施搬迁避让,确保危险区内群众生命财产安全。

(五)不断加强应急体系建设

1.修订完善应急预案。各县区要紧密结合本地区地质灾害防治形势,及时修改完善地质灾害应急预案, 不断提升应急预案的针对性和实效性。重点地质灾害隐患要制定专项防灾预案,确保迅速、高效处置地质灾害灾情险情。

2.完善应急指挥平台。不断完善市、县区两级地质灾害应急指挥平台建设。在充分利用现有建设成果的基础上,通过信息共享,建成并完善地质灾害应急响应信息平台,满足基础信息获取、决策指挥、远程传输和实时现场应急指挥的需要。

3.积极开展应急演练。各县区要高度重视应急预案演练工作,主汛期前,各县区要组织开展不少于2次的突发地质灾害应急演练,提高应急指挥、协调和处置能力。重大隐患点所在乡镇也要积极开展应急避险救援演练,提高危险区群众临灾应急避险和自救互救能力。

五、地质灾害防治保障措施

(一)加强组织领导。各县区政府和市直有关部门要把地质灾害防治工作纳入政府目标责任考核体系,落实地质灾害防治责任人。主要领导对本辖区地质灾害防治工作负总责,全面了解掌握辖区内地质灾害基本情况,加强督促和检查。

(二)部门协调配合。市、县区发展改革、国土资源、建设、水务、交通运输、气象、地震等相关部门要严格按照《bet36体育在线:印发贯彻落实国务院bet36体育在线:加强地质灾害防治工作的决定重点工作实施方案的通知》(陇政发〔2012〕21号)和《陇南市突发地质灾害应急预案》要求,各司其职,协作配合,共同做好地质灾害防治工作。

(三)严格执行法规。要严格执行《地质灾害防治条例》各项规定,认真落实地质灾害调查评价、危险性评估、矿山地质环境恢复治理制度,严格遵守地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理技术要求和规范规程,切实提高地质灾害防治项目管理水平。

(四)加大资金投入。要将地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急处置经费纳入本级财政年度预算,保证地质灾害防治工作有效开展。同时,按照“谁治理、谁受益”的原则,积极探索运用市场机制吸引社会资金参与地质灾害防治,逐步形成地质灾害防治多渠道、多元化投入新机制。

(五)加强机构建设。各县区人民政府要重视和加强地质灾害防治工作机构和人员队伍建设,配齐配强应急中心和监测站专业技术人员;加强管理人员和专业人员培训,使地质灾害防治工作有机构、有编制、有人员、有装备、有物资、有经费,为bet36体育在线:地质灾害防治工作提供技术支撑。

(六)推进科技创新。各县区、各有关部门要加大对地质灾害防治先进理论和技术方法引进力度,积极采用先进技术手段,不断提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和广度,加强专业人才队伍建设,不断提高地质灾害应急反应能力。

(七)落实责任追究。各县区、各部门要严格按照责任分工,做到责任到位、措施到位和落实到位。对在地质灾害防治工作中玩忽职守,隐患排查、巡查、监测预警、应急处置及临灾避险等防灾措施落实不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,要严肃依法追究有关人员的责任。

(八)强化执法监察。国土资源部门要加大对各类工程建设活动中违反《地质灾害防治条例》行为的查处力度,对不履行地质灾害防治责任或可能引发地质灾害的违法行为,坚决予以制止,责令限期改正,逾期不改正的,依法给予处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。对在地质灾害防治工作中做出突出贡献、成功预报并避免人员伤亡或重大财产损失的有功人员,积极给予表彰奖励。